努力实现县域经济又好又快发展

——传统农区加快县域经济发展理论研讨会发言摘要（二）

履行职责 为县域经济发展作出新贡献

市工业和信息化局局长  李新奇

近年来，平舆县紧紧围绕发展壮大县域经济这一主题，深入开展项目建设、平安建设、作风建设，解放思想，完善机制，优化环境，狠抓落实，工业化、城镇化和农业产业化进程和谐推进，县域经济呈现令人鼓舞的新局面。

县域经济的核心是县域工业

发展县域经济是增加财政收入的重要保证，是小城镇发展的重要基础，是农村富余劳动力转移的主要渠道，是农民增收的重要途径。

平舆县在全市而言没有地理区位优势、资源优势不明显，在发展壮大县域经济过程中，坚持科学发展观，以工业化为主导，以城镇化为支撑，以农业产业化为基础，构筑城乡统筹并进、富有地方特色的县域经济发展新格局。工业经济是县域经济发展的重要支柱，通过十来年的打造，平舆县域经济已脱离了依靠农业来推动经济增长的发展模式，工业经济对县域经济的贡献率逐渐增大，形成“二、三、一”产业格局。通过打造支柱产业、龙头企业，延伸产业链条，培植产业集群，做强做大优势工业，加快工业化进程，在全市县域经济发展中独树一帜。

加快传统农区工业化进程，壮大县域经济

几年来，市委、市政府作出了一个重大抉择：跳出农业抓农业，围绕农业抓工业，走农产区工业化的路子。在今后一个时期，要紧紧抓住以下几个重点工作，进一步壮大县城经济。一是以产业集聚区为平台，打造县域经济支柱产业。二是加大招商引资力度，积极承接产业转移。三是坚持以项目建设为动力，增强县域经济整体实力。四是大力发展非公有制经济和中小企业，支持企业做大做强。

发挥职能，为县域经济发展提供有力支持

作为我市新成立的主管工业经济发展的工业和信息化系统，我们有责任、有义务为县域经济的发展作出贡献。当前我们的主要任务就是把各项工作落到实处，理清工业经济发展思路，找准发展县域工业经济的切入点，积极为企业服务，壮大县域经济微观经济实体。

一是要大力实施服务企业行动计划，为工业企业发展创造良好环境，切实做好服务企业工作，积极拓宽投融资渠道，扶持中小企业做大做强。二是要大力实施工业经济上台阶竞赛行动计划，不断壮大工业经济实力。三是要大力实施转型升级和改革改制行动计划，培育工业经济新的增长点。四是要大力实施承接产业转移行动计划，不断增强工业发展活力。五是要大力实施加快产业集聚发展计划，提升产业综合竞争力。六是要大力实施企业队伍建设行动计划，打造一支高素质的企业队伍。

建设高标准产业集聚区 加快县域经济发展

驻马店日报社党委副书记、总编辑、常务副社长  肖全德

我国国民经济和社会发展的总体目标是全面建设小康社会。实现这一宏伟目标的重点在于县域，难点在于县域发展不平衡，存在大量经济欠发达的传统农区。传统农区与经济发达县相比，其最大差距就是工业基础薄弱、工业经济滞后。传统农区要加快县域经济发展，走新型工业化之路是必然选择，而建设高标准的产业集聚区则是现实主题。

理清建设产业集聚区面临的难点和挑战

眼下，“无工不富”的发展理念已被人们广泛接受，然而知易行难。传统农区的工业基础同经济发达县相比差距大，要摆脱跟在别人后面走的传统思维定式，拉近与发达县区的差距，建设高标准的产业集聚区，实现工业强县目标，存在多个制约因素。

一是县级财力单薄，无力在短时间内建设良好的硬环境，支撑起一系列产业群体。二是城乡劳动力就业的压力大。三是低收入群体比例较大，拖累较多。四是传统农区工业经济发展滞后存在着思想不解放、观念落后的因素。五是外来投资者的挑剔。六是来自周边经济发达县区的强势竞争。

选准建设产业集聚区的最佳途径

现实的选择就是采取集中发展的方式，开辟一个集中投入、集中产业、集中布局的投资场所，并以其优良的环境和完善的功能来吸引县外投资者和创业者。有关资料显示：县级综合工业园区规划面积在6平方公里以上，一般能满足10年以上的发展需要，使之成为城市建设的有机组成部分。县级综合工业园区的交通、通信、能源、供排水等基础设施投入一般在每平方公里1亿元左右。一个企业在工业园区内发展，可以节省公共设施投入10%，节省土地15%，美化环境和治理污染费用降低15%。也就是说，通过筑巢引凤，建设和发展工业区，能够较快地集聚产业、集聚资金、集聚人口、集聚资源，从而扩大投资乘数效应、培植税源、增加财政收入、扩大城镇规模、提升城市品位，达到反哺农业、兴工强县的目的。

开辟一个集中投入、集中产业、集中布局的投资场所，一是规划要高起点，功能定位要明确；二是在起步阶段可采取“谁的孩子谁抱走”的方式，较大建设项目一律采取招投标制；三是招商体制要新颖；四是立足优势和特色，建设一批“农”字号深加工龙头企业；五是融资要多渠道；六是努力提升基础设施水平，构建新的县域经济发展平台。

创新机制，打造比较优势，提供高层次的服务平台

要通过创新机制，为企业、为客商提供较高层次的服务平台。在具体工作中，产业集聚区的管理部门既要抓好宏观调控，又要抓好微观规划，把政府赋予的职责实施到位，千方百计帮助投资者降低运作成本，提高投资回报率，营造 “洼地效应”，使产业集聚区成为开放高地、吸引力强的投资热土。

强化服务 促进县域经济迈上新台阶

市农业局副局长  李拴紧

加快发展县域经济是关系改革、发展、稳定的一件大事，是摆在各级党委、政府和有关职能部门面前一项十分紧迫的任务，是解决当前一些深层次矛盾和问题、巩固党的执政基础、实现社会长治久安的重要举措。近年来，我市各级农业部门以贯彻落实党的强农惠农政策为抓手，立足我市农业和农村经济发展实际，进一步理清思路，明确重点，强化措施，狠抓落实，突出抓好粮食生产，确保粮食安全，不断深化农业结构调整，大力发展农产品加工业，推进农业产业化经营，促进了全市县域经济发展迈上新台阶。

县域经济发展存在的主要问题

尽管我市各级农业部门在加快县域经济发展中取得了一定成效，但由于我市是传统农业大市，工业基础薄弱，县域经济发展还存在一些突出问题，主要表现在：一是传统农业占的比重大，县域经济发展在很大程度上靠卖资源、卖原料、卖半成品，仍然没有摆脱粗放增长模式。二是农业结构调整的起点不高，往往只在调整面积上做文章，还没有跳出传统农业的圈子，产品趋同、产业趋同，产品科技含量低，大路货多，精品、名品少，产品市场占有率低。三是农业产业化水平低。农产品加工企业数量少、个头小，精深加工少、产业链条短，知名品牌少、竞争力不强，流动资金少、融资比较难，企业抗御市场风险和自然灾害的能力弱。这些问题制约了县域经济的发展，有待于我们加大工作力度，采取得力措施，认真加以解决。

发挥职能，强化服务，促进县域经济又好又快发展

按照市委、市政府加快县域经济发展的要求，农业部门要切实履行职责，主动为企业搞好服务，积极帮助企业解决实际困难和问题，为我市县域经济发展作出积极贡献。

深化农业结构调整，帮助农产品加工企业建立优质农产品生产基地，制定农产品生产标准，实行标准化生产，为农产品加工企业提供优质的原材料。积极组织推荐更多的企业申报国家、省级农业产业化重点龙头企业，为企业争取更多的扶持资金，支持企业扩大生产规模、产品升级、拉长产业链条，为县域经济发展提供强力支撑。继续帮助企业申报无公害农产品产地认定和无公害农产品、绿色食品、有机食品认证，提高农产品加工企业的市场竞争力。组织制定并由市政府出台了扶持农业产业化龙头企业发展的优惠政策。全面落实扶持农业产业化重点龙头企业发展的各项政策，进一步加大对食品工业的扶持力度。加强农产品质量安全管理，为食品加工企业保驾护航。继续利用好各种平台，组织我市农产品加工企业走出去，提高外向度。扩大宣传，推介我市农产品加工企业和产品，提高知名度和竞争力。

正视问题 抢抓机遇 加快县域经济发展步伐

市委政研室副主任  魏春阳

县域经济是国民经济最基本的区域经济单元。加快县域经济发展，对增强一个地区的综合经济实力和经济竞争力，促进一个地方的改革开放和社会稳定，切实解决三农问题，实现全面小康社会目标，有着十分重要的现实作用和战略意义。

当前我市县域经济发展面临的主要问题

撤地设市10年来，我市县域经济获得了前所未有的发展。尤其值得注意的是，县域经济在发展中，呈现一些新的特征和标志性变化：一是县域经济整体实力明显增强，经济结构开始发生明显变化，传统农业份额明显下降；二是农业人口和农村劳动力在县域总人口和社会劳动力中的比重显著下降；三是以质量和效益为中心的经济发展方式开始发挥作用。

但是，我们也必须清醒地看到，进入新的发展阶段，在新的外部环境和背景下，我市县域经济发展也面临县域经济实力薄弱、县域工业尚未发挥主导作用、加快发展后劲不足、县域经济同城区经济发展不协调、融资环境差、筹资渠道少、资金制约严重诸多困难和问题。

在正视困难和问题的同时也要看到，当前县域经济发展也面临着很好的机遇，如国家宏观经济政策调整、加快经济发展方式转变、推动区域整合、城乡融合的机遇，国家、省加大对粮食主产区扶持力度，省委、省政府相继出台的推进产业集聚区建设、加快城镇化进程、加快县域服务业发展等政策，都为加快县域经济发展提供了良好的发展条件和难得的发展机遇。

学习平舆经验，强力推进县域经济快速发展

平舆县之所以在县域经济发展以及其他方面走在全市的前列，关键在于他们近几年来，始终坚持以项目建设为各项工作的总抓手，切实抓好基层、打好基础，突出务实重干、少说多干，自觉养成具体、具体、再具体，落实、落实、再落实的工作作风。不论是在工业集聚区建设、经营城镇、发展城区教育方面，还是在卫生城、文明城创建方面，都可以清楚地感觉到他们一以贯之的努力。

我们学习借鉴平舆经验，最根本的就是坚持“三具两基一抓手”的工作要求，结合本地实际，理清工作思路，狠抓工作落实，促进县域经济又好又快发展。运用“三具两基一抓手”指导县域经济发展，提升有效运作水平，抓好“三具”是关键点，把握“两基”是立足点，找准“抓手”是切入点。

同时，根据我市县域经济发展的阶段和特点，在加快县域经济发展过程中，还应特别注意以下几点：一是创新发展思路，确立新的发展理念；二是加快推进工业化进程，强化工业导向的作用；三是加快推进城镇化进程，推动县域经济社会协调发展；四是实施开放带动战略，激发县域经济发展的内在动力。

以职业教育为支撑 大力发展县域经济

市教育局副局长  陈文启

职业教育是发展县域经济的基础和支撑

职业教育具有专业性、区域性、实用性、生产性、时代性等特点，具体到县域经济发展，职业教育主要有以下作用：职业教育对社会主义新农村建设的作用、职业教育对发展现代农业的作用、职业教育对新型工业化的作用、职业教育对城镇化建设的作用、职业教育对农村富余劳动力转移的作用。

大力发展职业教育，促进县域经济加快发展

近年来，党和政府对职业教育给予了前所未有的关注，出台了一些列的政策和措施促进职业教育发展，职业教育步入发展的快车道。我市2009年初开始实施职教攻坚计划，出台了10条措施加快职业教育发展，在城市新区规划1万亩土地建设市职业教育园区，整合职业教育资源，实施布局调整。关于县区职业教育，市政府与各县区签订了《职教攻坚工作目标责任书》，明确了各县区的发展目标，提出以“职教强县”活动为抓手，大力发展农村职业教育，我市农村职业教育迎来了前所未有的发展机遇。从促进区域经济发展的角度来看，职业教育还要从以下两个方面作出努力：

以服务经济建设为根本，大力发展面向农村的职业教育。把发展农村职业教育作为推进社会主义新农村建设的重要内容，加快实施农村实用人才培训和农村劳动力转移培训工程，着力培养“有文化、懂技术、会经营”的新型农民。继续开展“职业教育强县”创建活动，不断提升职业教育服务县域经济发展的能力。县级政府要根据人口现状，集中人力、财力和物力，重点办好1~2所县级职教中心；乡镇政府要充分利用整合的教管站和农村教育资源，结合乡镇综合文化中心、“农民书屋”、党员远程教育等建设项目，办好乡镇成人文化技术学校，切实完善以县级职教中心为龙头、乡镇成人文化技术学校为依托的职业教育和培训网络。

统筹安排，整合资源，建立适应县域经济发展的职业教育体系。要以服务三农为根本目标，坚持以人为本的指导思想，实现教育观念的创新，围绕农村劳动力的就业需求，农村青年的发展需求，当地农村经济发展需求，科学、准确、合理地设置专业，尝试以专业学科为中心、以培养技术型人才为核心的教学模式。同时，坚持以技能培训为突破口，突出农村职业学校人才培养、科技推广、生产示范、社会服务的多功能优势，优化课程设置，突出实践教学，使农村职业学校成为农业社会化服务的重要组成部分，成为劳动力资源开发的重要基地，成为劳动力转移的中介服务组织，成为农村劳动力转岗培训中心。

如果每个县区能够办好1~2所职业学校，并能够围绕县域经济发展设置专业，培养人才，通过几年的努力，我们的县域经济一定能够得到长足发展。

努力实现县域经济发展的新突破

市发展和改革委员会副调研员 范秀英

县域经济发展现状分析

县域经济，是以县级行政区划为地理空间，以县级政权为调控主体，以县城为中心、乡镇为纽带、农村为腹地的区域经济。县域经济，是城市经济与农村经济的接合部，是工业与农业的交会点，是社会经济功能比较完整的基本单元，是国民经济的重要组成部分，在宏观经济中处于基础地位。

县域经济发展中存在的主要问题：虽然我市县域经济发展较好较快，但农业弱、工业小、财政穷、收入低的局面还没有根本改变。除存在经济总量小、产业层次低、城镇化滞后等共性问题外，还存在一些需要抓紧解决的具体问题。

一是关于集聚区建设问题。我市各县产业集聚区已初具规模，但普遍存在管理体制不顺畅，产业集聚区管理机构的规格、编制、职责不明确，工作人员数量不足、素质不高，土地规划的发展空间不足，产业聚集区定位雷同，特色品牌效应不强等问题。二是城镇建设投入不足，对招商引资和经济发展形成一定的制约。三是中小企业贷款难，金融机构对县域经济发展支持力度相对较弱。还有，市、县两级财政对县域经济发展投入不足、政府投资撬动民间资本的能力不强等，这些都需要在今后的发展中妥善解决。

县域经济发展的主要经验

经过艰辛的探索和实践，全市县域综合经济实力明显增强，结构不断优化，资源禀赋得到较好地整合，特色和优势逐步形成，经济发展的体制环境不断优化，改革开放的程度不断提高，县域经济的根基越来越牢，发展的趋势、态势、气势比较好。归纳起来，有几点值得借鉴和推广。一是观念常更新。二是政府主导是关键。三是产业联动促发展。四是项目建设求突破。

壮大县域经济的对策、建议

修编三套规划。一是科学制定县域“十二五”经济社会发展总体规划。二是制定主导产业发展规划。三是制定城镇发展规划。完善二个机制。一个是指导协调机制，另一个是投融资机制。持续走好一条路子。加快推进城镇化，加快推进农业产业化。实施六项工程。一是产业集聚工程。要形成科学的工作机制，科学编制产业集聚区发展规划和各类专项规划，加快建立多元投入机制，加大已出台政策的落实力度，认真做好年度考评工作。二是优势产业工程。三是企业升级工程。四是全民创业工程。五是招商引资工程。六是和谐发展工程。要推进农村社会各项事业发展，坚持可持续发展。坚持资源开发与保护并举，走生态建设产业化、产业发展生态化之路，大力发展环保产业、循环经济和生态经济，改变粗放型增长方式，防止以牺牲环境、破坏资源为代价去换取一时的经济增长。

发展县域经济必须立足于资源优势

市委党校  张新亚

驻马店市县域经济发展现状

改革开放以来，驻马店市经济社会全面发展，人民生活水平显著提高，特别是在中央支农惠农政策的支持下，农业和农村经济呈现良好的发展态势，粮食产量不断跨上新台阶，2006年粮食总产量超过600万吨，2009年达到661.7万吨，为国家粮食安全作出了积极的贡献。

但驻马店又是一个财政穷市，在全市所属的九个县中，个别县的财政支出主要靠中央的转移支付来解决，这是中央为确保国家粮食安全，加大对粮食核心区利益补偿的结果，体现了党中央国务院对粮食核心区的关心和支持。但这种财政收支结构也反映了传统农区存在着经济结构不合理，经营方式落后、发展方式粗放，经济效益差等问题，如果这种状况长期存在下去，势必会影响到县域经济社会的全面发展，从这个角度看，发展壮大县域经济非常紧迫。

发展县域经济必须立足于资源优势

驻马店市是我国中部地区一个典型的农业区域，生产经营方式比较传统、落后，农牧业资源丰富，所以围绕农牧产业价值链开发、增值是我市县域经济发展的战略定位。

随着经济的发展和生活水平的不断提高，人民群众的消费需求日益多样化，农民的生产生活方式也发生了明显变化。从发展趋势看，农产品的商品化率将继续提高，农产品的加工深度和广度将进一步增加，推进粮、油、畜牧产业转型升级，提高粮油产业综合效益势在必行，这是促进农民增收、发展壮大县域经济的必要途径，重点是大力发展粮、油、食品加工业，积极发展饲料加工业和畜牧产品加工业，适当发展粮食深加工业。这应该是各县招商、投资的一条思路。

充分发挥市场和政府的作用

在市场经济条件下，要充分发挥市场配置资源的基础性作用，尊循和把握市场规律，积极参与市场竞争。但同时又要发挥政府引导、协调、激励和营造环境作用。政府应积极为农业价值链的开发创造良好的外部环境，制定有利于产业链运作的法规政策，推动各类市场主体及农村经济组织进入产业链的各环节，使各类主体从农产品加工、贸易、物流、仓储等环节中分得利益。为此，要积极做好以下几个方面的工作。一是鼓励各类市场主体进入农业产业链的相应环节，积极参与市场竞争。二是采取多种投资形式和企业组织形式，大力推动民间资本投资，有条件的县可早做准备，争取能在资本市场融资。三是积极引进外资，重点是引进技术和新的商业模式。四是大力培育龙头企业，发挥龙头企业的带动作用和示范效应。五是建立产业集聚区，发挥集聚效应，降低经营成本。六是重视品牌建设，培育自主品牌，逐步提高产品知名度和市场占有率。七是进一步改善经营环境，提高政府办事效率和服务水平。八是建立技术咨询、经济信息等生产服务体系。

城镇化建设是县域经济发展的助推器

市住房和城乡建设局 陈子海

 “十一五”发展规划《建议》中指出：“促进城镇化健康发展，提高城镇综合承载能力，按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，积极稳妥地推进城镇化。”这也是我市加快城镇化建设、推进县域经济发展、提高人民生活质量、改善招商引资环境、促进产业化和工业化发展、全面建设小康社会的指导思想和基本方针。

加快我市城镇化进程的战略意义

加快推进城镇化，是我市全面建设小康社会必须跨越的历史阶段，也是解决目前以及今后经济、社会发展诸多问题的关键。城镇化不是简单的城镇人口增加，而是一次社会、经济结构转型，走新型工业化道路，促进农村富余劳动力向非农产业和城镇转移的重大战略举措。

推进城镇化，有利于统筹城乡区域协调发展；推进城镇化，有利于从根本上解决三农问题；推进城镇化，有利于改善城镇面貌和形象。

当前，我国的改革开放处在关键时期，各地竞相发展的势头猛烈，综合经济实力也明显增强，为加快推进城镇化提供了良好的环境和基础。我市作为经济欠发达地区，基础设施不完善，教育、科技、文化、卫生等公共设施滞后，脏、乱、差的问题比较突出，这与我市的经济发展要求极不相适应。因此，我市必须抓住当前国家加大基础设施建设投入的机遇，大力推进城镇基础设施和公共设施建设，提高经营城市的能力，完善城镇功能，提升城镇形象，为全面建设小康社会奠定坚实基础。

我市城镇建设的现状与问题

撤地设市以来，我市坚持把城镇化作为推动经济社会发展的重要载体，以中心城区为重点的城镇建设取得了显著成就。但是，由于思想观念、城市意识、基础条件、体制机制等因素的制约，决定了我市城镇化发展的任务仍然相当艰巨。

一是弱，即城镇功能弱。二是窄，即筹集城建资金渠道窄。三是慢，即城镇建设速度慢。四是差，即经济基础条件差。分析我市城镇化建设现状，既存在不少困难和问题，也具备一定的条件和环境。因此，只要正视困难，把握机遇，采取得力措施，发挥后发优势，预期的城镇化发展目标就一定能够实现。

加快城镇建设的对策

作为我市来讲，今后一个时期，加快城镇化进程、加强区域经济发展，必须以科学发展观为统领，牢固树立统筹城乡发展的理念，按照中心城市、县城、小城镇“三位一体”、整体推进的工作思路，加快城乡产业布局、基础设施、市场体系、生态环境一体化建设，不断提高城镇的综合承载能力，促进城乡互动、良性发展。为此，一是要坚持观念的更新，二是要坚持高标准建设，三是要坚持高强度投资，四是要坚持高效率管理。