关于提高舆论监督有效性的思考

□    韩祖和

对于舆论监督，包括党报在内的新闻媒体不是要不要的问题，而是如何加强和改进、进一步提高有效性的问题。提高舆论监督有效性的方法很多，但根本的、关键的是必须学会“把体现党的主张和反映人民心声统一起来，把坚持正确导向与通达社情民意统一起来”，在“党和政府明令禁止”和“人民群众深恶痛绝”的结合点上去选好反面“靶子”，注重用事实说话。

一、消除关于对舆论监督认识上的若干误区

1.消除某些官员对媒体功能认识上的陈旧观念。某些官员对新闻宣传规律了解不够，不能正确认识媒体的舆论监督功能，认为媒体只能唯命是从，只能报道成绩，否则就是偏离了媒体的职责和党的宣传方针。这种对舆论监督认识上的陈旧观念必须逐步消除。

2.消除部分官员在政绩观、发展观上的片面认识。部分地方官员之所以对媒体的舆论监督报道持消极、抵制态度，究其原因，有的是担心这些报道破坏地方形象，影响投资环境；有的是担心引发社会不稳定，给地方的安定和发展带来负面影响；有的则是担心媒体的报道会曝光本地的阴暗面和自己工作的失误，从而导致自己被上级追究责任，影响自己的仕途。其实，这种现象的存在，是因为部分官员没有树立正确的、科学的政绩观、发展观。

3.消除舆论监督没有正面作用、只会带来负面影响的错误观念。舆论监督是媒体的重要职能，是党和政府大力倡导的，也是依纪依法的，不存在“负面”之义。舆论监督及时提醒和帮助党政机关发现工作中的不足，对党政机关改进工作也很有好处，有利于维护人民的根本利益，即便报道的不是好事，也不能简单地归为“负面”报道。媒体的舆论监督报道是有标准和选择的，媒体对那些具有普遍意义的反面典型适时适度开展批评，既符合正面宣传为主的原则，也体现了扶正压邪的取向，利于缓解矛盾、稳定人心、促成问题解决，深得人心，其影响说不上“负面”，实则也是一种正面报道。在构建和谐社会的进程中，媒体适当揭露和批评发展过程中出现的问题、失误，也会促进和推动和谐社会建设沿着健康轨道运行。

二、舆论监督要做到“体现党的主张与反映人民心声的统一，坚持正确导向与通达社情民意的统一”

1.学会在“党和政府明令禁止”和“人民群众深恶痛绝”的结合点上做文章。社会热点和难点问题、百姓关注的民生问题、重大突发事件，这些往往是媒体舆论监督的重点。在对这类问题开展舆论监督报道时，选择监督对象，要遵循两条原则，一是党和政府明令反对、禁止，而有单位和有人却拒不执行的；二是根据人民群众的关注程度和口头“舆论场”，对人民群众深恶痛绝而有单位和有人肆意妄为的。只有在这两者的结合点上做文章，才有可能引起共鸣，取得满意的监督效果。    

2.深入采访，坚持宏观真实与微观真实的统一，确保事实准确，报道客观全面合法。开展舆论监督报道，首先要深入实际、深入群众，既保证宏观真实，又保证微观真实。要进行扎实采访，掌握大量第一手材料，靠事实说话。其次，要具备“全局视线”、“法律视线”、“平衡视线”。“全局视线”，即在实施舆论监督时，必须以较高的“视线”，胸怀全局，不可就事论事，以偏概全，以点代面，更不可借舆论监督之机泄私愤、图报复。“法律视线”，即不在报道中直接发表不符合实际的评论，而是通过列现象、摆事实，让受众去评判对错，分清是非，从而确保不引发官司。按法律办事，这是保护记者、完成报道并客观上帮助报道对象解决问题、化解矛盾的重要原则。“平衡视线”，即在舆论监督中，对有争议的事件，记者要深入采访，如实报道各方面的不同意见，使受众对事态发展的各个侧面都有详细了解。

3.坚持科学监督、建设性监督的原则，通过舆论监督推动地方和部门联系群众、改进工作、加快发展，促进领导干部和职能部门学会在民主监督、民主政治条件下开展工作。科学监督，就是要围绕服务中心、服务大局，选择具有普遍意义的、具有代表性的典型事件、典型人物、典型现象、典型单位和部门作为监督对象，不能就事论事，不能一味追求轰动效应，不能只看到现象而忽视本质，只看到局部而忽视全局。建设性监督，就是要着眼于解决问题，促进工作，加快发展，推动和谐社会建设。同时，通过建设性监督，促进领导干部和职能部门树立对舆论监督报道的正确认识，学会、善于在民主监督、民主政治条件下开展工作，进一步转变工作作风，提高科学依法执政能力。

4.取得领导机关的支持，使舆论监督成为重要的执政手段，营造利于舆论监督的良好环境。舆论监督的目的根本上说是与领导机关和领导人的执政目的相一致的。媒体是党和政府的重要执政资源，利用媒体开展舆论监督工作也是党和政府有效执政、科学执政不可或缺的重要手段。实践证明，凡是舆论监督推进比较顺利的地方，必然有领导机关和领导人的大力支持。这种支持不仅在于对舆论监督的鲜明态度，更在于将舆论监督列入议事日程，视作执政手段，使之规范化、制度化。《驻马店日报》开办的《行风在线》栏目就是一个专门对行业不正之风进行批评的舆论监督性栏目，它受到了市委领导和受众的充分肯定，主要原因就是报社的舆论监督工作得到了市纪委、市监察局、市纠风办的强有力支持。

5.积极与其他监督部门沟通协调，把舆论监督与其他各种社会监督结合起来，形成监督合力。舆论监督与党内监督、法律监督、民主监督、群众监督一起构成了我国的社会监督体系。相对于党内监督、法律监督等具有强制力的“刚性监督”，舆论监督属于不具有强制力的“柔性监督”，这也是造成舆论监督难的一大原因。但其他形式的监督都缺少一种载体来宣传、公开其监督全过程，而这个短处正是媒体舆论监督的长处。对此，新闻媒体要主动对接，拿出版面，提供平台，借助其他监督力量，协力互动，形成监督合力，更有效地发挥舆论监督作用。        （作者系驻马店日报社党委委员、常务副总编辑）