围绕“三集中” 统筹城乡发展

编者按：

开展争创学习型党组织、争当学习型党员活动，是建设学习型政党的基础工程，必将营造和形成重视学习、崇尚学习、坚持学习的浓厚氛围，牢固确立党组织全员学习、党员终身学习的理念，在武装头脑、指导实践、推动工作上不断取得新成效。本报即日起对“建设学习型党组织读书学习征文”进行选编，敬请读者垂注。

刘汝生

    平舆县是国家扶贫开发工作重点县，没有资源和区位优势，工业化、城镇化基础较差，如何发展农村经济，加快县域经济发展，实现富裕农村、农民的目标，是我经常思考的问题。近期《人民日报》头版《城乡统筹改革样本》一文，介绍了成都市统筹城乡发展、推进城乡一体化的经验，他们主要是推动“三集中”，即工业向产业集聚区集中、农民向城镇和新型社区集中、土地向适度规模经营集中。我认为，“三集中”符合科学发展观的要求，符合中央精神，符合当前实际，并且与平舆近几年的实践吻合。借鉴成都经验，结合实际，我们提出了“工业向产业集聚区集中、农民向城镇和新村集中、土地向规模经营和种田能手集中”的统筹城乡发展的工作思路，并作为统领全县农村工作的基本指导方针。

一、拓宽思路，充分认识“三集中”的现实意义

“三集中”是破解“三农”难题的治本之策。党中央多次指出，“三农”问题是全党工作的重中之重。解决“三农”问题必须拓宽思路，跳出“三农”抓“三农”，“三集中”就是针对我国人多地少的国情和农业生产方式落后的实际，为从根本上破解“三农”难题所进行的实践探索。

“三集中”是统筹城乡发展、推进城乡一体化的基本原则和基本方法。“三集中”体现了三次产业和产业发展与人口转移之间的内在规律，是互相联系、互相促进的统一体。通过工业向产业集聚区集中，以工业化带动城镇和第三产业发展，为农民向城镇转移创造了条件；通过农民向城镇集中，聚集人气，创造商机，进一步带动了产业和城镇发展，也为土地规模经营创造了条件；通过土地向规模经营集中，转变农业生产方式，发展现代农业。同时，实施“三集中”还为构建统筹城乡发展的体制机制和优化配置资源提出了要求，创造了条件。

“三集中”是节约资源的必然选择。平舆作为欠发达地区，面临着人多地少的基本县情和发展水平较低的现实，我县人均1.4亩土地，据测算，每亩土地每年种植收益不到1000元，要增加农民收入，存在着资源制约的问题。因此，必须在加快经济发展的同时，最大限度地节约资源。要做到这一点，“三集中”就是必然选择。工业集中发展，不仅提高土地利用率，而且增强承载能力。

目前实施“三集中”的条件十分有利。中央、省委今年一号文件明确规定，深化户籍制度改革，加快落实放宽中小城市、小城镇特别是县城中心镇落户条件的政策，着力解决农民进城后的就业、住房、子女入学和社会保障等问题；大力发展县域经济，促进特色产业、优势项目向县城和中心镇集聚，提高城镇综合承载能力。因此，我们一定要认真贯彻中央、省委精神，抓住机遇，在借鉴外地经验的基础上，立足实际，加快实施“三集中”。

二、强化措施，加快推进“三集中”

积极引导工业向产业集聚区集中，实现以工促农。近几年，平舆县加快建设产业集聚区，目前总占地面积3750亩，入住工业项目177个，节约用地1560亩，取得了良好的经济和社会效益。因此，必须坚持工业向产业集聚区集中不动摇，对以后新引进的工业企业原则上都要引导到产业集聚区集中发展；推进工业向产业集聚区发展要因地制宜，围绕培育农畜产品精深加工、医药生化两大支柱产业，做大做强优势产业，形成特色；大力开展招商引资，引进更多的农业产业化龙头企业，拉长产业链条，提高比较效益，把农产品资源优势变成经济优势。

积极引导农民向城镇和新村集中，实现以城带乡。一是完善镇村规划。结合新农村建设，编制出建制镇控制性详细规划，积极做好全县中心村规划编制工作。对城镇周边地区的村庄，将其融入城镇统一规划；规划保留的集中居住点，依据规划集中建设；规划撤销居住点的农户，逐步向集中居住点转移，积极引导农民向城镇集中，变分散居住为集中安置。二是加强基础设施建设。以新农村建设为契机，凡新增农村基础设施建设项目，要重点投向新村或农民集中居住点，提升建设层次和水平，吸引更多的农民集聚。三是大力发展劳务经济，着力增加农民收入，加快农业和农村经济发展。

积极引导土地向规模经营和种田能手集中，促进农业增效、农民增收。为进一步加快推进农业现代化进程，可以采取以下方式：一是大户承包，合伙经营。由有能力、会种植、懂管理、善经营的种植大户牵头，规模承包土地，联户经营。二是土地入股，合作经营。由乡镇政府积极引导从事种植的群众成立种植协会，打破村界以及户与户之间的土地界线，以每户的耕地入股，将分散的耕地整合起来，进行股份合作经营，年终收益按股分配。

三、加强领导，推动“三集中”顺利实施

一要把农村“三集中”作为农村改革发展的突破性工作摆上重要位置来抓。二要把群众自愿原则贯彻始终，真正把好事办实，把实事办好。三要做好规划，搞好服务。“三集中”的任何一项集中，都需要事先搞好规划、合理布局。为保证“三集中”的快速有序发展，各级各类组织要积极为“三集中”的农民和企业提供服务，帮助他们解决各种难题。首先，要简化办事程序。其次，对土地流转的双方，要帮助他们订立比较规范的土地使用权转让合同，以维护双方当事人的合法权益。再次，要注意研究解决“三集中”工作中出现的新矛盾、新问题，总结新经验，创造性地开展工作，保证“三集中”的顺利进行，统筹城乡发展。

   （作者系副市厅级干部、中共平舆县委书记）