建设小城镇 助推大发展

闫雷

城市化是经济社会发展的主要动力源泉之一。积极推进小城镇发展战略，既是城市化的一个重要方面，也是地方党委、政府推动城乡协调发展的一项重要任务。近年来，确山县委、县政府紧紧围绕城乡统筹发展思路，把城镇建设与发展县域经济相结合，形成了城镇化进程与县域经济社会协调推进的格局。

确山县小城镇建设的现状

全县城镇建设从2005年开始步入提速发展阶段，一批小城镇已逐步发展成为经济繁荣、规划合理、设施配套、环境优美的乡村小城市。总体而言，我县小城镇建设呈现以下三个特点：

一是基础设施建设不断完善。在硬化方面，全县共新建或整治主次干道47条，全长54.7公里，整治背街小巷129条，硬化路面15万多平方米，集镇道路硬化率达96%。在净化方面，各个小集镇的街道和居民区，均有专人负责卫生保洁工作，实行门前五包责任制，配备了垃圾箱、果皮箱，做到生活垃圾日产日清。在绿化方面，全县小集镇共栽种花草树木面积约2万平方米，特别是县城绿化覆盖率在34%以上。在亮化方面，所有小集镇都安装了大型景观灯和路灯，主次干道两侧建筑物外墙全部高标准粉刷。

二是城镇建设对经济拉动效应明显。城镇化的快速发展直接带动了建材业、服务业、农产品加工等产业的发展。农民进城不仅提高了自身素质，反过来又可以更好地服务于农村经济。城镇化的良性发展还起到了“筑巢引凤”的效果，对外地客商的吸引力也与日俱增，大批大工业项目、商业项目相继落户确山，使二三产业在三次产业中的比例大幅提高。全县生产总值由2005年的35.8亿元增加到2010年的76亿元，农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入由2005年的2300元、6461元分别增加到2010年的4750元、12520元。以上这些主要经济指标的增幅均位居全市前列。

三是城镇建设推动社会事业快速发展。小城镇建设步伐的加快，一方面吸引大批农民进城成为市民，改变了传统的生活方式，另一方面城镇对全县经济文化的辐射带动效应不断扩大，使广大人民群众的生活水平实现了整体提高。2010年，全县城镇化率达35%，较2005年提高14.6个百分点。近几年，确山县先后获得了全国文化建设先进县、全国科技工作先进县、全国法制宣传先进县、全省平安建设先进县、全省双拥模范县、国家卫生县城等荣誉称号，被称为“小延安”的竹沟镇相继被命名为“中国历史文化名镇”、“河南省特色旅游景观名镇”和“AAAA级旅游景区”的称号。

确山县加快小城镇建设的主要做法

抓领导，凝聚建设合力。县委、县政府始终认为，城市环境是财富，城市品位是效益，城市形象是资产，城市名气是生产力。为了抓好小集镇建设，成立了以县委、县政府主要领导为负责人的城镇创建工作指挥部，各乡镇也成立了相应的工作机构，坚决保证创建工作经费和必要的办公条件。实行县乡各级领导干部对所属集镇建设重点工作分包责任制，使全县的小集镇建设工作由“软指标”变为“硬任务”，推动了整个小集镇建设向纵深发展。

抓宣传，营造浓厚氛围。坚持把宣传发动作为推进集镇建设的关键措施，大造宣传声势。县电台、电视台开辟了创建专题栏目，做到创建工作天天有影、期期有声，使小集镇建设深入人心，激发广大群众积极参与的热情。初步统计，近几年，全县共印发各种城镇建设宣传资料20多万份，组织各类大型宣传活动120多场次。通过宣传，统一了干部群众的思想，形成了人人支持城镇建设、人人参与创建的良好局面。

抓工程，完善基础设施。县委、县政府和各乡镇党委、政府，每年都把集镇基础设施建设作为重点工程来抓，如县委、县政府确定的2010年度13项重点工程有8项是关于城镇建设的。据2010年12月21日《驻马店日报》公布的数字，2010年1~11月份，确山县地方城镇固定资产投资总额为300242万元，同比增长21.8%，增幅位居全市第二。通过近几年的大手笔投入，在全县形成了城镇建设历史上投入力度最大、治理范围最广、时间跨度最长、治理成效最好的创建高潮。

今后进一步搞好小城镇建设的几点思考

规划要科学。今后我县城镇建设的发展思路是“重点建设县城，稳步推进乡镇”。对县城中心城区要充分抓住驻马店实施“三区两县一体化”的有利时机，进行高标准规划，拉大城市框架，完善城市功能，强化中心城区的龙头带动作用。到“十二五”末，把中心城区建设成为豫南地区工业发达、商贸繁荣、生态友好的中原宜居山城。各个乡镇政府所在地小集镇也要结合实际定位好发展方向，努力建成独具特色、布局合理的小城镇群体。通过不断努力，争取到2015年全县城镇化率达48％。

载体要选准。充满活力的经济是小城镇繁荣和发展的基础。发展小城镇的关键在于繁荣小城镇的经济，只有经济发展了，才能更好地“凝建城之财、聚居城之人”，使城市具有内涵式增长。就我县总体而言，要立足我县是矿产品资源大县、农业大县和离市区近的优势，着力培育建材业、农产品精深加工企业和特色旅游产业，把确山打造成为豫南重要的建材基地、农副产品的精深加工基地和驻马店的后花园，形成大力发展第二产业、巩固第一产业、活跃第三产业的城镇经济结构，促进特色小城镇经济与城镇壮大和谐健康发展。

投入要多元。城市建设需要经年累月、实实在在的大量资金投入，因此在政府引导下逐步建立多元化投资体制建设小城镇就变得非常重要。政府投资重点应主要放在交通、通信等必要的大型基础设施上，在房地产、商贸市场、幼儿园、学校、医院、个体娱乐场所等方面，党委、政府要勇于放手，引入市场机制，鼓励社会及个人投资开发，努力走出财政资金搭台、社会资金唱戏的小城镇建设新路子。（作者系中共确山县委常委、县委办公室主任）