郜秀菊：着力构建长效机制 提高防灾减灾水平

着力构建长效机制 提高防灾减灾水平

市委常委、副市长 郜秀菊

做好防灾减灾工作，关系到国家的可持续发展、人民群众的生命财产安全和社会的和谐稳定大局。近年来，市委、市政府高度重视自然灾害防治工作，大力推进防灾减灾等一系列措施，自然灾害防治能力明显提高。当前，我们面临着自然灾害多发的严峻形势，各级、各部门必须保持清醒认识，切实将自然灾害的防治作为一项紧迫而重要的工作抓紧抓好，未雨绸缪，防患未然，最大限度减轻灾害损失，为全市经济社会发展和人民群众生命财产安全提供坚强保障。

一、充分认识防灾减灾工作的重大意义，增强做好防灾减灾工作的责任感和使命感

（一）做好防灾减灾工作，是落实科学发展观、保障可持续发展的重要基础。自然灾害给人类带来磨难，同时又促使人类更加自觉地认识和把握自然规律，增强抵御自然灾害的能力，进而推动人类文明的进步。做好防灾减灾工作，就是坚定不移地走科学发展之路，锲而不舍地探索和认识自然规律，不断增强促进人与自然相和谐的能力，促进经济社会全面协调、可持续发展，构建社会主义和谐社会。　　  

（二）做好防灾减灾工作，是减少人民群众生命财产损失、维护广大人民群众根本利益的具体体现。每次自然灾害的发生，都给人民群众的生命财产带来不同程度的损害。做好防灾减灾工作、增强全民防灾减灾意识和抵御自然灾害的能力，就能减少自然灾害造成的损失。“5·12”汶川地震中，安县桑枣中学由于事前防灾意识强，对教学楼多次加固，多次举行逃生演练，在地震中无一伤亡。事实告诫我们，防灾减灾工作做不做、做得好不好，其结果大相径庭。　　

（三）做好防灾减灾工作，是巩固改革开放成果、为经济发展保驾护航的重要保证。伴随经济的持续快速发展，在财富积累的同时，自然灾害造成的损失也越来越大。“5·12”汶川地震造成直接经济损失8400多亿元； 2009年我省旱灾等灾害造成直接经济损失160多亿元。做好防灾减灾工作，对经济社会和发展的全局具有特殊的重要意义。

（四）做好防灾减灾工作，是降低自然灾害风险、减轻救灾工作压力的有效措施。每一次自然灾害发生后，各级政府、社会各界都要投入大量的人力、财力、物力，用于灾民转移安置和灾后恢复重建，救灾工作投入大、压力重。做好防灾减灾工作，通过增强基础设施抗灾能力、做好救灾应急准备、普及避灾自救互救知识等措施，提高全社会抵御灾害风险的能力，就能把自然灾害造成的损失减少到最低限度，从而减轻救灾工作的压力。

二、掌握防灾减灾的新特点，把服务大局、增强能力作为防灾减灾工作的出发点和落脚点

（一）清醒认识防灾减灾工作面临的形势。当前防灾减灾工作主要有以下特点：一是各级党委、政府对防灾减灾工作的要求越来越高。党的十七大明确提出了要“强化防灾减灾工作”，胡锦涛总书记明确要求必须把防灾减灾作为关系经济社会发展全局的一项重大工作进一步抓紧抓好，温家宝总理多次主持召开国务院常务会议，对加强防灾减灾工作作出重要部署。随着经济发展和社会进步，各级领导更加关切、人民群众更加关心、社会舆论更加关注防灾减灾工作，对防灾减灾工作提出了更高的要求。二是自然灾害发生频率高，防灾减灾工作面临更大的挑战。我市是自然灾害的多发地区之一，干旱、洪涝、低温冷冻等自然灾害基本上每年都有发生。面对严峻的灾害形势，我们只有不断增强风险防范意识，做好防灾减灾工作，才能有效应对各种突发自然灾害，有效保障受灾群众基本生活，最大限度地减少灾害损失。三是国家救灾减灾方针调整，防灾减灾工作任重而道远。国家救灾减灾方针的调整主要体现在“四个转变”上，即从传统的重救轻防向以防为主，防、抗、救相结合转变；从重财轻人向以人为本、以保障人的生命为主转变；从重部门单一行为轻社会联动向政府主导、部门协作、社会参与的全面联动转变；从传统经验式粗放管理向规范化、科技化转变。我们要适应这种新特点，就必须加快传统救灾体制的现代化转型，树立全新的防灾减灾理念，变被动救灾为主动防灾减灾，以先进理念引领工作体制、机制创新，推动防灾减灾工作快速向前发展。

（二）明确防灾减灾工作的出发点和落脚点。理清当前防灾减灾工作的思路，在实际工作中把握“四个坚持”：一是坚持以人为本，服务大局。防灾减灾工作要贯彻落实科学发展观，就是要全力保障人民生命安全，全力维护人民群众基本权益，防灾减灾工作必须服务经济社会发展大局，与保发展、保民生、保稳定的重要部署紧密结合起来，超前思考，周密谋划，努力构建与经济社会发展和时代要求相适应的防灾减灾工作体系。二是坚持以防为主，科学应对。主动防范胜于被动救灾，防灾减灾工作必须始终坚持以防为主、防抗救相结合的方针，牢固树立主动减灾、综合减灾的理念，做到预防与处置并重，常态与非常态结合，不断健全自然灾害监测预警体系，切实提高预测、预报、预防能力。三是坚持夯实基础，增强能力。防灾减灾的成效，很大程度取决于各类减灾基础设施是否完善，取决于基层减灾工作是否扎实，防灾减灾工作必须打牢基础、完善各级自然灾害预案，积极推进综合减灾示范社区建设，提高全民防灾减灾意识和能力。要在加大对防灾减灾和救灾的资金投入的同时，健全救灾物资储备体系，提高自然灾害应对处置能力。四是坚持统筹兼顾，整合资源。防灾减灾工作牵涉面广、系统性强，必须统筹分析各类自然灾害发生分布情况和特点，统筹做好自然灾害发生发展各个阶段的防范应对工作，有效整合各部门、各领域的资源，发挥政府、企事业单位、军队、武警以及社会组织的合力，综合运用各种减灾手段，最大程度减轻自然灾害风险和损失。

三、建立健全防灾减灾工作长效机制，提高防灾减灾体系构建的科学性和完整性

　（一）强化组织领导，完善防灾减灾综合协调体系。进一步完善社会防灾减灾的组织机构，切实加强对防灾减灾工作的组织领导，树立全市“一盘棋”的思想，各级、各部门加强沟通和协作。民政部门要履行好牵头的职能，建立和完善防灾减灾各项工作制度和机制，强化信息汇总和协调联系，充分发挥综合协调作用。各部门要抓好各领域防灾减灾工作，明确任务，紧扣主题，确保各项工作有部署、有检查、有落实，逐步形成部门参与、社会协作、联合作战的一体化综合防灾减灾体系，形成防灾减灾的工作合力。

（二）强化基础设施，完善防灾减灾应急准备体系。立足于抗大灾、救大灾，逐步建立和完善各类自然灾害预防预案，做好资金物资、装备准备，加大人才队伍培训和应急预案的演练工作，掌握应急预案内容，熟悉应急管理程序及操作规程，始终保持临战状态，不断提高应急状态下的实战能力。气象、水文、国土资源、农业、林业等部门要密切监测各类自然灾害发生情况，强化预测预报，及时发布预警，并做好应急响应准备，确保一旦发生自然灾害，各项应急抢险和救助措施及时到位，不断增强抗灾能力。

（三）强化教育引导，完善防灾减灾舆论宣传体系。将防灾减灾知识纳入国民教育，纳入科普活动，不断增强人民群众的灾害风险防范意识。通过抓好面向全社会的警示教育，让人们掌握灾害的预防、避险、减灾等方面的知识，在自然灾害突然降临时，能够迅速作出反应。要经常组织开展宣传和防灾减灾演练活动。5月12日是“防震减灾日”，今年的主题是“防灾减灾从我做起”，为此要组织倡导每个公民开展“四个一”活动，即阅读一本关于防灾减灾的书籍，观看一部涉及灾害的影视作品，与他人分享一次避险经历和避险经验，开展一次家庭灾害风险隐患排查活动。

总之，通过组织防灾减灾的各种活动，推进我市防灾减灾活动广泛深入开展，为我市经济发展和社会稳定创造良好条件。