陈义生：切实转变领导方式 加快推进我市经济发展方式转变

切实转变领导方式 加快推进我市经济发展方式转变

市委常委、常务副市长 陈义生

党的十七大以来，中央反复强调要加快经济发展方式的转变，这是党在探索和把握我国经济发展规律的基础上提出的重要方针，也是从当前我国经济发展的实际出发提出的重大战略。省委书记卢展工提出的“用领导方式转变加快发展方式转变”重要论述，给全省广大党员干部特别是领导干部提出了新的要求、新的任务。《“何平”九论》的刊发，在全省上下引起强烈反响。作为一名领导干部要结合工作实际，以实际行动体现领导方式转变，以领导方式转变加快经济发展方式转变。

一、我市经济发展取得的主要成效

加快经济发展方式转变是我国经济社会领域的一场深刻变革，关系改革开放和社会主义现代化建设全局。驻马店撤地设市以来，特别是党的十七大以来，在省委、省政府的正确领导下，坚持走不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，“三化”协调推进科学发展的新路子，经济社会保持了良好的发展态势。2010年，全市生产总值达1055.5亿元，财政一般预算收入达36.4亿元，规模以上工业增加值达279.9亿元，综合经济实力明显增强，三次产业结构由2005年的“二一三”（34.0∶38.5∶27.5）转变为“二三一”（27.5∶41.8∶30.7），二、三产业比重较“十五”末提高6.5个百分点，产业结构实现了新的突破。高新技术产业快速发展，自主创新能力不断提高。节能减排取得新进展，万元生产总值能耗下降18％，主要污染物排放总量明显下降，生态建设和环境保护取得明显成效。人民生活跨上新的台阶。2010年，农民人均纯收入4861元，城市居民人均可支配收入13702元，“十一五”期间年均分别增长14.4%和14.7%。各项事业全面发展，社会大局保持稳定。

二、我市转变经济发展方式存在的问题

近年来，我市虽然在转变经济发展方式方面取得了一定的成效，但与科学发展的要求还存在着一些深层次的矛盾和问题，突出表现为四个不适应：一是经济发展水平与我市的人口、资源禀赋不适应，表现为经济总量小、人均水平低，经济发展水平和城镇化率总体上落后全省平均水平5年左右；二是经济发展方式与可持续发展要求不适应，表现为产业层次低，经营方式粗放，支柱产业和产品技术含量不高；三是转变发展方式的步伐与国内外激烈的竞争环境不相适应，在经济全球化的今天，区域之间的相互竞争日益激烈，招商引资上比软硬件设施建设，使国内外产业资本转移可选择的空间更大、范围更广、条件要求更高，给我们的发展增加了新的难度；四是思想解放程度与加快转变经济发展方式的新形势不适应，部分党员干部的市场经济、改革开放、现代管理等意识缺乏，抓经济工作的方式方法和思路跟不上经济长期性、艰巨性、复杂性认识不够。

三、以加快领导方式转变促进经济发展方式的转变

加快发展方式转变贯穿经济社会发展的各个领域。如何把握转变经济发展方式这一主线，推动驻马店经济跨越发展，领导干部、领导方式起着至关重要的作用。因此，必须把转变领导方式作为破解发展难题和瓶颈制约的突破口，作为加快经济发展方式转变的前提，通过工作思路、工作方式方法和工作作风等转变，进而实现我市经济发展方式的转变。

（一）从重存量增加向结构优化升级转变，加快构建现代产业体系。推进经济结构优化升级是转变经济发展方式的重要任务。我们要按照加快经济发展方式转变的要求，切实增强经济结构调整的紧迫感和自觉性，加大经济结构调整力度，促进经济社会全面、协调、可持续发展。一是着力构建现代工业体系，全面推进产业升级。2015年，全部工业增加值占生产总值的比重提高到45％左右，总量达900亿元。规模以上工业企业达3000家。要强力推动新兴产业发展，力争在新医药、新材料、新能源等新兴产业取得突破。要强力推动支柱产业和重点企业发展，着力培育壮大食品、医药、能源和煤化工、装备制造、建材、轻纺六大支柱产业和一批大型企业集团，努力实现工业经济的跨越式发展。二是加快发展现代服务业，提高服务业在国民经济中的比重。2015年，服务业增加值占全市生产总值的比重力争在35％左右，总额约700亿元。加快开发区物流园区等项目建设，大力发展医药、汽车、邮政、粮食等行业物流发展。推进旅游业调整升级，旅游总收入占生产总值的比重达3％。积极引进国内金融机构，加快发展地方金融机构，支持企业股票上市和发行债券，争取骏化发展和蓝天管道上市。三是大力发展现代农业，全面提升农业竞争力和综合效益。按照农业合作组织、土地规模经营、农业产业化、社会化服务体系四位一体模式，着力构建现代农业体系。加快国家粮食生产核心区、优质畜产品生产核心区和优质特色农产品生产基地建设，2015年粮食综合生产能力稳定在140亿斤以上，畜牧业规模养殖比例在90%以上，畜牧业产值占一产的比重在50%左右。

（二）从重投资拉动向投资、消费、出口协同拉动转变，加快构建经济增长的长效机制。投资仅仅是拉动经济增长的动力之一，单靠投资实现不了经济的持续发展，投资形成的产品被消费了，才能有继续的投资进入。当投资和消费同时达到“双强”才能促进经济健康、持续运行，不论是强投资弱消费还是强消费弱投资都是不健康、不可持续的。一是继续保持投资规模，不断增强发展动力。“十二五”期间我市全社会固定资产投资增幅保持在18％以上，总量在6000亿元左右，其中投资3000万元以上的重点项目600个左右。二是以建立消费拉动的长效机制为重点，着力扩大消费需求。“十二五”期间，力争全社会消费品零售总额年均增速保持在18％左右，逐步缩小与投资增幅的差距，稳步提升居民消费占生产总值的比重。三是以提高经济外向度为重点，扩大出口规模，确保外贸出口年均增速超过20%。

（三）从重规模膨胀向增强企业核心竞争力转变，加快构建自主创新体系。科技创新是支撑发展方式转变的根本力量，谁掌握新一轮科技革命的原始创新，谁就能在新一轮竞争中获得经济科技优势。要通过强力实施科教兴市、质量兴市和人才强市战略，着力构建要素完备、配置高效、协调发展、充满活力的自主创新体系，全面提升自主创新能力。到2015年，全市总体科技水平明显提高，科技进步贡献率在50%以上，自主创新能力达到全省中等水平。一是围绕新兴产业和支柱产业发展，引导企业加快推进重大产业关键技术的自主创新。重点在生物医药、新能源、新材料、食品、煤化工、装备制造、节能减排、现代农业、现代服务业等领域，谋划实施一批重大产业自主创新项目，突破一批重大关键技术，支撑经济社会可持续发展。二是强化企业创新主体地位，构建完善产学研相结合的技术创新体系。以研发中心为载体，以重大科技专项、技术创新工程为抓手，依托经济开发区、产业集聚区和重点企业，构建产业创新联盟。到2015年，建成国家级研发中心5个，省级研发中心30个，市级研发中心150个。三是加大创新投入，形成主体多元化的创新投入体制。四是建立自主创新联合推动机制。实施支持创新的财政、税收、价格、信贷等优惠政策，推动企业开发具有自主知识产权的创新产品，提升核心竞争力。

（四）从重发展速度向重改善民生转变，加快构建居民收入稳步增长的长效机制。改善民生，抓好民生工程，不仅是扩大内需、推动发展方式转变的重大举措，也是激发广大人民群众积极性、促进社会和谐稳定、增强经济社会发展协调性的重要途径。一是千方百计扩大就业。坚持更加积极的就业政策，着力推动全民创业。继续实施农村劳动力技能培训计划和“阳光工程”、“雨露计划”。为残疾人免费进行职业技术培训，加大小额担保贷款工作力度，扩大小额担保贷款发放范围。二是大力实施保障性安居工程。加大保障性住房建设力度，严格落实廉租住房租赁补贴发放政策，加强农村危房和城市棚户区改造。三是着力提高社会保障水平。继续提高企业退休人员养老金，完善城乡低保制度，提高农村五保供养水平，适当提高城乡低保标准。放宽中小城市和城镇落户条件，大力开展法律援助活动，为困难群众免费提供法律咨询、诉讼代理。四是着力促进农民增收。继续实施好粮食直补、农资综合直补和良种补贴、农机具购置补贴政策等。加大扶贫开发力度，全面实施扶贫政策。五是积极推进收入分配制度改革。完善和落实职工工资正常增长机制和支付保障机制，逐步提高最低工资标准；深化事业单位收入分配制度改革，全面实行绩效工资。到“十二五”末，企业在岗职工年工资到达到31200元，城镇居民人均可支配收入达到21700元。

（五）从重当前轻长远向生态文明建设转变，增强可持续发展能力。党的十七大报告把“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式”作为实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，党的十七届四中全会对建设生态文明再次强调，为加强生态环境保护、促进经济社会可持续发展提供了根本保障。转变领导方式就要把握、尊重和维护自然规律，以构建人与自然和谐共生为宗旨，建立可持续的产业结构、生产方式和消费模式，增强可持续发展能力。一是强化资源节约和集约利用。加强对能源、土地、淡水、矿产等各种资源的保护和管理。强化节能减排目标责任考核，强力推进淘汰落后产能，实施一批节能减排重点项目，明显降低能耗、水耗和物耗，减少各种废弃物排放。“十二五”期间，我市单位生产总值能耗要下降15％。二是加强生态环境保护。继续实施重点领域、重点流域和重点区域污染综合整治，加强中水回用、污泥处理、垃圾无害化处理设施和重点流域水污染治理工程建设，推进农村环境综合整治。削减二氧化硫、氮氧化物排放，持续改善城市空气环境质量。要积极开展植树造林，严禁滥伐乱砍，不断提高林木覆盖率。三是大力发展低碳经济。加快建设低碳型工业、建筑和交通体系，构建清洁、高效、稳定的现代低碳型能源体系。