郜秀菊：加快转变领导方式 着力提升招商水平

加快转变领导方式 着力提升招商水平

市委常委、副市长 郜秀菊

省委书记卢展工围绕加快发展方式转变这个时代命题、发展课题、现实难题，提出用领导方式转变加快发展方式转变的解题思路，为发展方式转变指出了一个重要切入点。今年是“十二五”规划的开局之年、中原经济区建设的起步之年，作为后发地区的驻马店，面对发展的新形势、新要求、新挑战，要切实加快领导方式的转变，持续正确的招商思路，创新有效的招商方式，促进招商水平的新提升，进而推动全市经济又好又快发展。

一、加快领导方式转变，要敏锐判断形势，善抓机遇

破解发展难题，应对困难挑战，根本途径在于经济发展方式转变，转变发展方式的重要抓手是转变领导方式。切实转变领导方式，必须增强分析判断形势的能力，既看到成绩、提升发展信心，又准确把握机遇、拓展发展空间。近年来，驻马店的经济社会保持着持续快速发展的好趋势、好态势、好气势。去年，全市生产总值达到1055亿元，增长11.6％；财政收入、城乡居民收入、固定资产投资等都有较大幅度的提高。招商引资也取得长足发展，开放带动主战略对经济增长的拉动作用日益凸显。各级政府不断完善招商引资政策，形成了招商引资的激励促进机制；探索实践各种招商方式，精心组织各类招商活动，大力推进产业链招商、以商招商、坐地招商。2010年，全市共举办和组织参加境内外重大招商活动20多次，洽谈签约项目480个，投资总额739.7亿元；共实施新落地项目588个，实际到位境内外资金141.07亿元，为全市城镇固定资产投资总额的1/4。

今年是经济社会发展形势极为复杂的一年，招商引资面临着更为复杂的形势。从大的格局看，2011年世界经济有望继续恢复增长，但不稳定、不确定因素仍然较多，世界经济格局正发生深刻变化，宏观经济下行和上行力量同时存在、相互交织，矛盾依然突出，国内经济可能面临增长趋势放缓和通胀压力加大的“两难”局面。再看我们自身。虽然每年的经济增速保持高位，但环顾四周，兄弟市你追我赶、竞相发展，竞争更加激烈，发展如逆水行舟，不进则退、慢进亦退，这样的形势容不得我们有半点乐观，不可有半点懈怠。头脑清醒至关重要，在看到压力的同时，也要牢记党的十七届五中全会作出的我国仍处于重要战略机遇期的判断，增强机遇意识，倍加珍惜机遇，找准我们面临的机遇。一是从区域发展找机遇。东南沿海地区受资源、土地、劳动力等因素制约，主动调整产业结构，产业加速向中部地区转移，更加注重向内需空间大、劳动力资源丰富的地区转移。二是从我省发展大局上找机遇。中原经济区建设上升到国家战略层面，区域的集聚效应将进一步凸显，对投资者的吸引力将进一步加大，也为我市争取更多的政策、资金支持创造了条件，为我市承接产业转移带来更多的机遇。三是从驻马店自身潜力上找机遇。经过多年来的发展，我市交通、通信、电力、城建等基础设施建设更加完备，产业配套能力逐渐增强，发展环境不断优化，12个产业集聚区竞争力不断提升，区位、资源、劳动力等要素组合优势逐步显现，承接产业转移条件得天独厚。“得时无怠，时不再来，天予不取，反受其咎。”面对招商引资的新形势、新任务，我们一定要加快领导方式转变，牢牢抓住机遇，不断创造机遇，切实用好机遇，做到积极作为、主动作为、有所作为。抓机遇就是以海纳百川的姿态承接产业转移。按照“竞争能力最强、成长性最好、关联度最高、支撑条件最优、见效最快”的原则，确定承接重点，明确主攻方向，进一步增强承接转移的针对性。着力围绕发展高成长性产业承接转移、围绕改造提升传统优势产业承接转移、围绕培育先导产业承接转移。建设辐射带动有力的产业基地，培育特色鲜明的产业集群，特别要用好我们的农产品资源优势，深入挖潜，形成规模。抓机遇就是用百折不挠的韧劲广泛寻求合作。招商活动要少而精、重实效。对每项活动充分准备、每个环节细致考虑、每项任务落到实处，确保招商效果。充分发挥我市驻福建和浙江招商联络处的作用，主动寻求商机，积极承接转移；广泛探索开展“网络招商”、“亲情招商”、“中介招商”、“委托招商”等有效招商形式，在招商实践中寻觅机遇，抓住机遇。

二、加快领导方式转变，要继续解放思想，更新观念

欠发达地区要实现跨越发展，必须依靠领导方式转变解决思想观念问题。当前，加快领导方式转变，最大的障碍就是干部思想认识上的不理解、不到位。有的小进即满，认为做得不错，领导方式转与不转一个样，自以为是，不求甚解；有的求稳怕乱，怕转变领导方式会影响经济增长，触动深层次矛盾，缩手缩脚，畏步不前；有的敷衍了事，把转变领导方式简单地理解为刮阵风、走形式，看看文件，丢在脑后。这些思想束缚了不少人干工作的手脚，阻碍了不少人创事业的激情。招商引资中解放思想、更新观念十分紧迫。由于思想不解放，引进项目规模小、科技含量低、低层次重复建设问题明显；项目履约率低，一些地方只热衷于签约项目，没有持续抓落实的韧劲，往往是一签了之，没有下文。由于思想不解放，导致缺乏大局意识，部门利益作怪，招商环境不够宽松。由于思想不解放，大招商推进措施缺乏硬性约束，致使一些干部压力不大，责任不强等。因此，必须继续坚持解放思想、更新观念，适应不断变化的新形势、新要求；必须正确理解解放思想的科学内涵，用真正解放的思想、更加先进的观念来推进领导方式的转变，指导各项工作的开展。

招商引资成效如何，对外开放的速度和质量怎样，很大程度上取决于思想解放的程度。应当牢固树立大解放大发展、小解放小发展、不解放不发展的理念，勇于、敢于、善于打破枷锁和束缚，破除片面追求经济增长的发展思路和观念，贯彻以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观；破除因循守旧、按部就班的思想束缚，坚持实事求是，一切从实际出发，善于把上级政策与本地本单位实际相结合，创造性开展工作的方式方法；破除畏手畏脚、害怕与人合作吃亏的心态，树立“投资者发财，本地发展”互利双赢的开放合作思想。推进招商引资工作，要敢于打破思维定势，把本地本部门的发展放在全市、全省甚至全国发展大格局中去审视、去谋划。要善于动脑，勇于创新，把良好的基础条件转化为发展的现实动力，把静态优势变为现实的发展成果。

三、加快领导方式转变，要善于把握规律，科学运作

在省委八届十一次全会上，卢展工同志指出：“以领导方式转变促进经济发展方式转变。要善于按规律办事，做任何工作、办任何事情，都要坚持解放思想、实事求是。”“天行有常，不为尧存，不为桀亡”，这就是规律。干工作、做事情必须认识规律，尊重规律。把握了规律，运作才会有基础。驻马店今天的发展成就是按客观规律办事的结果，驻马店明天的跨越发展还要继续按照规律，注重运作。“天下大事必作于细”。运作是门大学问，对各级领导干部的运筹力、执行力都是个考验。不可否认，我们招商引资工作运作上还有许多“短板”。有的不想运作，满足现状，习惯于照搬老经验、老做法，不主动、不出动，坐等客商上门；有的不敢运作，“和稀泥、打太极”，即便有好的项目，也前怕狼后怕虎，缺乏大刀阔斧的锐气；有的不会运作，没有抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，眉毛胡子一把抓，项目洽谈不得要领，项目落地困难重重；有的不善运作，方法简单粗放，“螃蟹吃豆腐——吃得不多，抓得挺乱”，出力不少，事倍功半。种种现象，显示出对规律的认识不深，把握不准；种种行为，表明运作的功力不够，方式不当。

抓好招商引资不但要把握规律性，更要善于科学运作。“道虽迩，不行不至；事虽小，不为不成”。运作是有效的工作方法，反映出一个领导干部的领导方式和水平。体现在招商引资上，运作得好，就可以无中生有，借鸡生蛋；运作得好，可以变不利条件为有利，把劣势转为优势；运作得好，就可以减少关卡和环节，促使项目尽快落地。因此，必须注重在运作上下工夫，通过对“上”运作，尽可能多地获得上级部门的支持；通过对“下”运作，处理好项目落户地群众利益问题，减少摩擦，实现“双赢”；通过对“外”运作，打动客商，吸引客商，留住客商，多引项目，引大项目；通过对“内”运作，当好服务员，心贴心服务，加强跟踪问效，打造优质服务平台。同时，要为项目的洽谈、引进直至落地搞好基础运作，及时修订完善现有政策，充实整理项目库和客商名录库，建立和完善全市重大产业项目储备库，抓好一批重点项目的策划、包装和推介，做到“储备一批、开发一批、建设一批、竣工一批”，形成梯度推进、良性循环的项目储备运行机制。加强产业转移承接运作，下大工夫破解土地、劳动力、环境等项目制约瓶颈。在用地上，加快构建节约集约的用地机制，实现土地利用效益最大化；在用工上，通过就地培训、外出培训、上岗培训，建立劳动力资源储备，储备一批高素质的劳动力；要转变作风，提高效率，完善基础设施，为招商引资营造适宜的软硬件环境。注重发挥市场、产业基础等传统优势，积极创造产业集聚区、人力资源开发和交通物流新兴优势，不断提升招商引资的竞争力。

四、加快领导方式转变，要着力抓好具体，求实求效

 “三具两基一抓手”是我们推进工作的法宝。转变领导方式，必须把工夫下在抓具体、求实效上。只有抓具体、具体抓，工作才能突破、深入和落实；只有求真务实重干，踏踏实实做事，计划才会变成成果，蓝图才能成为现实。

招商引资需要的就是抓具体的细致认真，就是抓落实的雷厉风行。一是提高招商针对性和实效性。着力研究和挖掘驻马店能源、煤化工、食品、医药、建材、轻纺、机械等产业潜力，围绕优势谋划上中下游产品的衔接，加强产业链招商，促进产业集群的壮大和结构的升级；鼓励重点承接产业转移的县区探索与境内外商协会及沿海地区实力强、信誉好的经济实体合作建设产业转移示范园区，发展共建共享的“飞地经济”；推进坐地招商和专业招商，发挥、利用我市在福建、浙江两个招商联络处的桥梁作用，进一步推进产业转移承接。进一步改进考评办法，切实提高招商引资实效，年终评比不看搞了多少活动，只看落了多少项目。二是政府企业联动形成招商合力。要把政府的组织、协调、引导和服务作用与企业的主体作用结合起来，给企业出政策、搞服务、创环境，调动企业招商引资的积极性。支持国有企业、民营企业拿出好项目、好产品，多渠道寻找合作伙伴，真正形成企业主体、政府推动、市场运作的招商引资格局。三是着力打造招商引资载体。要在产业升级、社会发展、城乡建设、民生改善、生态环保等领域谋划推介一批重大项目。要加快产业集聚区建设，发展壮大产业集群，完善配套服务功能，全面优化产业集聚区发展环境。进一步整合园区资源，扩大建设用地储备，加大基础设施投入，加快标准化厂房建设，促进生产要素聚集，形成园区的产业特色，按照“大项目-产业链-产业集群”的思路，积极承接发达地区产业转移。四是把“走出去” 与“请进来”相结合。“走出去”一定要有针对性，讲究实效。培养建立一支专业性强、市场化运作的招商队伍，围绕江浙、福建、广东、京津等地区，重点开展小分队招商。“请进来”一定要请到管用的人，请到“真神”，除了举办好每年一次的全国“农洽会”外，还要围绕产业装备、食品加工、电子、服饰制鞋等重点产业，分类举办招商活动，针对特定行业邀请各地客商来驻马店考察、洽谈、签约。五要全力推进项目履约。深化项目跟踪问效制度，对项目签约、资金到位等任务，细化到部门、细化到人，在具体中求突破、求深入、求落实。继续坚持外抓招商引资、内抓项目履约，进一步完善项目推进落实机制，全面落实领导分包项目责任制、重点项目督查制、签约项目通报制，加强对签约项目的督导考核，强化签约项目的履约，对签约项目，明确专人服务，跟踪落实，持续问效。六是营造改善招商环境。要优化效能，切实转变政府职能，完善配套设施和公共服务体系，提高办事效率，规范和减少审批事项，加强监督机制建设，为落户企业解除后顾之忧。要打好基础，抓好能源、交通、信息化等基础设施建设，完善各类硬件设施；加快产业集聚区建设步伐，重点解决项目落地过程中的瓶颈问题；优化社会环境，完善投诉处理机制，严肃查处、公开曝光损害客商合法权益的部门和个人。要转变作风，坚持“严、细、深、实、快”，在政策、服务等方面为项目落实创造宽松的条件；强化公仆意识、服务意识，认真听取客商的意见和建议，及时帮助解决客商遇到的困难和问题，切实做到以诚招商、以诚待商、以诚感商，使外来企业引得来、留得住、能发展，努力营造适宜项目落地和发展的良好氛围。