着力优化法治环境 积极承接产业转移

苗建勇

后金融危机时期，区域经济竞争格局面临着重新调整，国际、国内产业加快向中西部地区转移趋势更加明显。国家坚持扩大内需，特别是扩大消费需求，着力拓展内陆地区发展空间，这些都为中原经济区加快发展提供了难得的机遇。积极承接产业转移，已成为加快中原经济区建设的必然要求，而优良的软环境则是承接产业转移的基本条件，法治环境建设则是其中非常重要的环节。人民法院作为国家审判机关，是创建优良法治环境中一支不可或缺的力量，在承接产业转移工作中，必须确立“审判就是服务”信条，教育引导广大干警自觉摒弃“就案办案”、“机械办案”的单纯业务观点，不断强化广大干警为大局服务的意识，增强通过司法活动服务经济建设的针对性和自觉性。

一、在强化执法办案上见成效，以经济建设为中心，推动承接产业转移工作向纵深发展

人民法院必须从讲政治的高度，正确处理全局与局部的关系，摒弃狭隘的部门主义、本位主义思想，增强全局观念，自觉服从和服务于加快中原经济区建设这个大局，正确行使审判权，充分发挥审判职能作用，为承接产业转移工作提供强有力的司法保障。一是要大力加强刑事审判工作。依法打击严重损害重点项目建设企业生产经营和财产的犯罪，严惩在重点项目周边的盗窃、寻衅滋事等破坏治安秩序犯罪，为加快重点项目建设提供有力保障。依法严惩挪用、诈骗、侵占重点项目资金犯罪，严厉打击涉及重点项目建设的贪污、贿赂、挪用公款、渎职等犯罪，加大惩处力度，保护国有资产和各类投资主体的合法权益不受侵犯，优化重点项目建设环境。二是要大力加强民事审判工作。依法审理涉及外来投资者的建设工程施工、买卖和借款等合同纠纷，维护外来投资者合法权益。依法审理涉及外来投资企业的劳动争议、劳动合同等劳资争议纠纷，兼顾好劳动者合法权益和企业正常秩序及合法利益。三是要大力加强行政审判工作。妥善审理好涉及重点项目建设的土地征收、城市规划、房屋拆迁等涉及工业园区建设各项措施贯彻落实的行政案件，推进现代化基础设施建设与城乡公共设施改造。四是要大力加强执行工作。大力加强外来投资企业申请案件的强制执行力度，采取措施，确保外来投资企业的合法权益。

二、在长效机制建设上见成效，牢固树立能动司法理念，提供优良司法服务

为大局服务不仅要体现在人民法院的审判执行工作之中，还应该作为人民法院的一项工作单独呈现。一是要建立健全联系企业机制和上门服务机制。通过定期召开企业负责人参加的座谈会、不定期到企业走访等方式，及时掌握企业生产、经营过程中存在的涉法问题，有针对性地做好司法服务和司法应对。二是要建立健全为政府重大决策服务机制。积极参加政府职能部门召开的涉及承接产业转移、项目建设、工业园区建设的联席会议，积极献言献策，促进政府职能部门合法决策、科学决策。三是要建立专业合议庭及巡回法庭。在产业聚集区、重大项目基地、矛盾纠纷高发区域建立专业合议庭或巡回法庭，就地化解矛盾，方便企业诉讼，提高化解矛盾纠纷的针对性、有效性。四是要适时开展服务保障专项活动。结合本地经济社会发展及法院工作实际，适时组织开展“优化司法环境”、“保护投资者合法权益”、“维护农民工权益”等专项治理活动，有针对性地解决某一阶段、某一领域经济社会发展中的突出问题，为党委、政府分忧，为中原经济区建设保驾护航。

三、在和谐司法上见成效，构建多元化的矛盾纠纷调处机制，全力维护政治和社会稳定

当前，在加快中原经济区建设、积极承接产业转移的进程中，保持社会政治稳定更具有特别重大的意义。要主动加强与有关部门的协作，积极推动诉调对接机制的完善与发展，齐心协力化解矛盾纠纷，全力促进社会和谐。一是设立矛盾纠纷调解中心。在工业园区、产业集聚区设立专门的矛盾纠纷调解中心，确定专人负责，专注于区内企业之间、企业与职工之间以及企业在投资建设过程中产生的一系列矛盾纠纷的调解。二是构建立体化的调解网络。调解中心要积极组织和加强企业调解员队伍建设，鼓励在工业区内企业设立专职调解员，及时掌握区内企业发生的各类矛盾纠纷，组织调解工作。调解中心应主动加强与工会、行业协会之间的沟通和联系，建立协调机制，联合开展调解工作。三是建立司法调解的衔接机制。人民法院要加强对工业区内调解工作的指导，强化对调解中心工作人员和企业专职调解员的培训，提高调解能力。人民法院还应根据工业区内发生矛盾纠纷的特点，设立调解联络员，定期开展培训工作，并利用专业知识和经验，帮助理清矛盾纠纷中的法律关系，并在此基础上组织调解工作，将矛盾化解在萌芽阶段，避免矛盾激化。

四、在自身建设上见成效，坚持从严治警，树立人民法官和人民法院良好形象

在队伍建设方面，要进一步解放思想，开拓创新，树立与依法治国要求和社会主义市场经济相适应的新的司法理念。要进一步以创建投资最安全、社会最稳定的法治环境为目标，把公正与效率作为审判工作的价值追求，把“中立、平等、透明、公正、高效、独立、文明”的司法理念融入每名法官的内心深处。切实强化法制统一观念、经济安全观念、权利平等观念、诚实信用观念、公开审评观念和改革创新观念。坚持在诉讼程序和实体裁判上公平对待不同地区和不同经济性质的当事人，对涉诉民营企业案件，要做到实体权利平等对待、诉讼权利平等保护。坚持按照法律精神、上级要求和市场运行规则，注重平等对待民营企业与国有企业、本地企业与外地企业、私有利益与集体利益，秉公办案，不搞地方保护，促进统一开放大市场的建立，树立我市良好的外部形象，努力营造一个让各类经济主体自由发展、公平竞争、风险较小、交易安全、诚实信用、人居安全的开放型市场，为经济发展营造良好的司法环境。（作者系市中级人民法院院长）