加快惩防体系建设要做到“四个到位”

朱雪河

《建立健全惩治和预防腐败体系2008年~2012年工作规划》（以下简称《规划》）实施两年多来的实践证明，惩治和预防腐败体系有序推进，反腐倡廉建设工作取得了新的阶段性成果。工作实践使我认识到，加快推进惩防体系建设，进一步落实好这个规划，要注重解决以下四个问题。

一、思想认识要到位。思想认识是基础。只有思想的落实才能抓好工作的落实。强化各级领导的思想认识，就是强化各级干部对这项工作的思想领导。要做到思想上高度重视《规划》的落实，首先要纠正此项工作只是纪检监察部门的事的思想误区。《规划》虽已推行两年多，但仍有少部分干部认为这项工作是纪检监察部门的事，与其他部门无关，认识不到这是一项系统工作，需要党委统一领导、部门各负其责。要不断学习理解党中央、中纪委对这项工作的具体要求，把领导干部思想认识真正统一到中央决策上来，在实践中不断创新方法和工作思路，在本单位本系统营造贯彻落实惩防体系的浓厚氛围，做到思想认识到位，还要着眼长远。《规划》虽然部署的是5年的工作，但惩防体系的建立和完善是一项长期的系统的工程，同时又是一项重大的长期的政治任务，这就要求我们必须牢固树立常抓不懈的理念，不能静止地、孤立地看问题，要用发展的眼光看待这项工作。要正确处理好立足当前与着眼长远的关系，既要有长期性目标，又要有近期工作安排；既要抓住重点突破，又要统筹兼顾分阶段向前推进。

二、组织领导要到位。组织落实是保障。要坚持党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门共同参与的工作格局，把贯彻落实《规划》列入党委、政府重要议事日程，同经济社会发展工作一起部署、一起落实、一起检查，由党委书记负总责，领导班子成员根据分工抓好职责范围内的工作。要充分发挥组织的功能。推进惩防体系不仅涉及党的建设方方面面，还涉及经济建设、政治建设、社会建设、文化建设各个领域，涉及许多行业和部门的具体业务，必须坚持在党委统一领导下，组织、宣传、文化、检察、审计等相关部门积极配合，才能形成整体合力。要严格落实工作责任。要在党委统一领导下建立完善的反腐败协调机制，定期召开会议，及时通报情况，研究协调重要问题。要健全工作机制，不断完善工作机构，不能因人员的变动影响工作。

三、任务落实要到位。任务落实是最终体现。一个完整的任务体系，必须坚持共同推进、整体构建、重点突破、相互配合、相互促进，这样才能齐头并进，共同发挥作用。做到任务落实，首先要改进工作作风，改进工作作风的关键是求真务实、真抓实干。要特别注意克服和纠正在工作落实上存在的重决策轻落实、重部署轻检查的现象。一旦任务、责任明确，就要一抓到底，切实做到件件有落实、事事有回音。要解决重点问题。惩治和预防腐败体系是由反腐倡廉若干基本要素相互联系而构成的统一整体，涵盖了包括教育、制度、监督、改革、纠风、惩处在内的党风廉政建设和反腐败斗争的六项主要任务，必须坚持一切从实际出发，紧紧抓住重点难点问题进行治理，着力解决群众反映强烈、高度关注的问题。要抓好牵头单位工作的落实。惩防体系建设工作联席会议成员单位和有关工作牵头部门承担着大量工作任务，要认真按照要求，逐项抓好工作落实。各牵头单位和协办单位要密切配合，相互支持，形成合力，避免出现纪检监察部门单打独斗的局面。

四、督促检查要到位。监督检查是有效预防腐败的关键。要检查是否把贯彻落实《规划》作为一项政治任务列入党委、政府重要议事日程，是否同经济社会发展工作一起部署、一起落实、一起考核；检查是否把《规划》纳入党风廉政建设责任制，党委党组是否负总责，领导班子其他成员是否明确职责范围内的工作，是否党政齐抓共管；检查纪委是否充分履行了党章赋予的职责，是否制定了实施细则和任务分工方案，并积极有效开展工作。要建立健全督促检查工作机制。纪检监察机关要充分发挥职能作用，具体组织实施好监督检查工作。把定期检查、平时检查和年终考核结合起来，对发现的问题及时解决。要积极探索有效的督查办法，加强对重点人员、重点岗位、重要事项等全方位、全过程的监督。要进一步强化人大监督、政府专门机关监督、司法监督、政协民主监督、社会监督，形成全社会共同参与防治腐败的良好局面。（作者系中共平舆县委常委、县纪委书记）