发挥环保职能作用 推动中原经济区建设

饶 涛

建设中原经济区，既是我省贯彻落实党的十七届五中全会精神的具体实践，也是把握重要战略机遇期、加快转变经济发展方式、促进中原地区经济发展、构建和谐社会的重大举措。“十二五”时期既是我市经济、社会、环境协调发展的重要机遇期，也是全面建设小康社会、努力使驻马店成为中原经济区重要经济板块的关键时期。作为环保部门，要进一步增强服务中原经济区建设的使命感和责任感，发挥环保工作应有的重要作用，在加快发展中加强环境保护，在加强环境保护中加快发展。

一、要找准环保工作定位

一是坚持正确的指导思想。就是要坚持“围绕经济抓环保、抓好环保促发展”的指导思想，紧扣经济发展主题，围绕经济发展大局，把握经济发展实质，通过服务经济发展来解决环境问题，通过解决环境问题来促进经济发展。二是明确工作的落脚点。就是要始终把改善人民群众生产生活环境质量、促进经济社会持续健康发展作为环保工作的根本出发点，确保我市在经济快速发展的情况下，环境质量保持稳定并使之有所改善。三是准确履行工作职责。环境保护是长期而又紧迫的任务，需要把全面推进与重点突破相结合起来，把握轻重缓急，切不可急功近利、贪大求全。当前和今后一个时期，要继续把保护饮用水源、加强污染防治、改善环境质量、保障环境安全作为环保工作的重点，集中力量抓紧抓好。

二、要采取行之有效的工作方法

一是严格执法。要以“权责明确、行为规范、监督有力、高效运转”为标准，建立健全完备的环境执法监督体系。要坚持有法必依、执法必严、违法必究，加强执法队伍建设，完善执法装备，规范执法程序，强化执法监督，加大执法力度。二是依靠监测。环境监测是环保部门参与综合决策的依据，是环境执法监督管理的基础，是环保工作的生命线。要坚持用监测数据说话，通过监测和分析来确定污染因子，从而查找出污染源，有针对性地采取整治和执法监督措施，推动治理工作。三是调查研究。要坚持问计于基层、求知于实践，在深入调研的基础上，确定工作重点，推广典型示范，集中力量予以推进。四是项目带动。要继续坚持以规划带项目、以项目落实资金，集中财力办大事，通过重点治理项目来促进环境质量的改善。五是广泛宣传。要加强宣传教育，普及环境科学知识，宣传环保成效，倡导生态文明。要完善环保举报制度，鼓励公众对一切违反环境资源保护法律法规的单位和个人进行检举揭发，引导广大群众把改善环境的要求转化为保护环境的实际行动。

三、要明确工作责任

一是继续健全环保目标责任机制。要充分发挥政府绩效考评体系中环保指标的作用，将环保实绩列为政府领导班子和领导干部考核的重要内容。二是落实每一项业务工作的责任。对职责范围内的事，要理清思路，振奋精神，积极主动地开展工作，不能坐等上面下指示、给办法，也不能只当“二传手”，不加领会地照抄照搬。三是完善环保执法责任制。要依照法定程序和权限行使权力、落实执法责任制，对违反环保法律法规，有令不行、有禁不止、失职渎职或者干扰执法、执法不力的单位和人员，要严肃追究行政责任。

四、要着力提高工作效率

以强化环境管理为重要手段，促进产业结构优化升级。要认真执行《环境影响评价法》，严格环境准入。依法逐步实施规划环评，加强与有关部门的沟通协调，依法开展各种开发建设专项规划和指导性规划的环境影响评价。要严格排污许可，配合淘汰落后生产能力。严格执行产业政策，配合有关部门坚决淘汰污染严重的企业和落后的生产能力、工艺、设备与产品，遏制盲目投资、重复建设和过度开发，促进低能耗、低污染、高效益的高新技术产业发展。要促进循环经济发展，积极推行清洁生产。按照减量化、再利用、资源化的原则，配合有关部门发展循环经济，促进资源高效、清洁、循环利用。

加强农村环境保护，促进社会主义新农村建设。要增强使命感、责任感，加强农村环境规划和污染防治，突出生态文明，强化绿色低碳理念；要积极探索，大胆创新，在取得成效上下工夫，为我市走出一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调科学发展的路子作出有益探索。

以环境承载力为重要依据，促进区域协调发展。在生态环境脆弱的地区和重要生态功能保护区实行限制开发，在自然保护区和资源环境具有特殊保护价值的地区实行禁止开发，把总量控制作为环境管理的重要手段，通过控制污染“增量”，削减污染“存量”，使污染“总量”保持在环境质量允许的范围内。

发展绿色经济，增强可持续发展能力。要强化节能减排目标责任考核，强力推进淘汰落后产能，实施一批节能减排重点项目，明显降低能耗、水耗和物耗，减少各种废弃物排放。要大力发展低碳经济，加快建设低碳型工业、建筑和交通体系，构建清洁、高效、稳定的现代低碳型能源体系。（作者系市环保局党组书记、局长）