实施“三向三要” 落实“双保工程”

马心愿

随着国家建设中原经济区发展战略的实施，驻马店市按照中央不以牺牲农业和粮食生态及环境为代价的战略思想，以建设豫南区域中心城市为战略，把驻马店打造成以优质粮食生产为核心的现代农业战略基地，以食品、医药、建材、装备制造、能源和煤化工为支柱的特色产业基地，以天中文化、主要景区为依托的生态旅游基地。2011年，全市要围绕粮食核心区建设、产业集聚区建设、综合交通体系建设、综合能源基地建设、房地产、城镇基础设施、物流旅游文化、教育卫生等8大领域，组织实施10个总投资10亿元以上的项目，20个总投资5亿元以上的项目，60个总投资1亿元以上的项目和10大民生工程，项目用地需求2万亩以上，再加上“三区两县一体化”（驿城区、开发区、产业集聚区、确山县、遂平县）建设强力推进，实际需求的建设用地与同期政府下达的指标有较大的缺口。

面对经济社会加快发展带来的建设用地需求刚性上升和确保粮食安全必须履行的耕地保护责任刚性制约，驻马店市紧紧围绕科学发展的主题，积极改革创新，转变资源管理与利用方式，强化节约集约理念，按照国家调控改革和有限指标保重点，一般项目靠挖潜的要求，结合新一轮土地利用总体规划的布局，针对区位特点，产业优势和发展重点，实行不同时段，不同区域，不同产业的差别化供地政策，优化资源配置，提高资源保障的针对性和有效性，做出了“三向三要”的战略决策。即：一是向空心村、滩涂、岗岭要农业用地，确保耕地总量不减少，质量不降低，夯实优质粮食生产安全、打造现代化农业的基础。驻马店市有2610个自然村，散落在1.5万平方公里的范围内。农民居住用地存在严重超标，过剩闲置的问题，农村居住“空心化”的现象普遍存在。经近几年的探索和实践，“空心村”整治取得了初步成效，但潜力依然很大。通过“空心村”整治，不仅可以使农民居住和生活条件得到明显改善，促进新农村建设步伐加快，而且还会通过整治，增加耕地面积，同时还为城镇发展和项目建设置换用地指标，提供占补平衡保障。驻马店滩涂和岗岭面积虽然不多，但仍然可以作为农业用地进行了开发整治。二是向浅山、丘岭、坡地要工业用地，让工业项目上山“落户”。驻马店市西部五个县区都有部分区域属浅山丘岭地带，东部几个县也有一些岗岭和坡地，易于开发整理，也易于项目建设，可以有选择地让一部分工业项目上山，这样不仅有效促进浅山丘岭区域的深层次开发和经济发展，还可减轻建设用地指标不足带来的压力。三是向旧城区、棚户区、低效利用区要城市建设用地，努力拓展建设用地空间，提高土地节约集约利用水平。驻马店市是一个农业产粮大市，由于经济基础薄弱，市、县中心城区和一些重点乡镇的建设和发展相对滞后，旧城改造的任务很重，低效利用土地的现象突出，可以结合城市建设规划和土地利用规划统筹安排，分期进行集约开发，走活城市建设用地挖潜的路子。“三向三要”的战略性选择，为驻马店市有效保障经济社会发展和保护耕地红线奠定了坚实基础，铺就了一条持续发展、健康发展的光明大道。（作者系驻马店市国土资源局纪检书记）