政府在突发性公共事件中应急机制建设

张 星

所谓突发性公共事件，是指在事先没有明显预兆，或者有一些预兆但难以预警的情况下突然发生，造成或者可能造成社会公共财产、公共健康甚至人民生命安全严重损害的各种自然或人为事件，诸如由重大传染疫情、群体性不明原因疾病、重大食物中毒事件等引起的突发性公共卫生事件，由于大风、洪水、地震等自然灾害引起的突发性公共安全事件，由于人为因素造成的社会失衡、暴力对抗与恐怖袭击等突发性事件。

    应急机制，是应对人类生存和公共利益造成重大威胁和灾难性后果的事件的控制系统。它是国家抵御各种各样的自然灾害和技术性灾害、有害材料的威胁以及恐怖组织的袭击等防御系统中的有机组成部分。应急机制是现代政府管理体系的基本组成部分，是反映政府应急能力和水平的核心要素。

    我国政府应急机制建设存在的问题：1.预警机制不完善。2.应急信息通报不畅，应急评估失灵和应急储备不足。3.民间组织参与不足。4.法律、法规的不完善和常设机构的缺失。5.政府不同部门的协调欠佳，联动机制欠缺。

    根据中央和国务院关于加快建立突发事件应急机制，提高政府应对公共危机能力的总体要求，现阶段加强政府应急机制建设可以从两方面入手：一是要明确应急组织机构和职责分工，重点加强统一协调和相互协作，落实责任。二是要以应急响应全过程为主线，合理设定一套应急响应行动的程序，提高效率。借鉴国外的经验，构建政府应急机制，本文认为应该在以下几个方面努力：

    一、建立应急保障机制

    人力资源保障方面，应当实施分类管理：

    物资保障方面，建立应急物资目录和目标，对政府应急物资储备进行规划，明确国家综合经济调控部门对中长期和年度物资储备（轮换）计划进行统一管理协调的职责。

    财政保障方面，各级财政应设立一定额度的应急准备金，列专户用于应急支出，当年未使用完的结账转下年使用，每年预算应将准备金补足；日常应急管理费用的保障，主要用于通讯系统整合、网络信息系统建设和维护，应急计划、预案和标准规范编制审定等。

    二、加强预警机制的建设

    预警机制在处理突发性公共事件中处于非常重要的作用。在预警机制建设中政府应起主导作用。预警机制的建立和运行，各级政府要发挥其核心作用。预警体系的建设，一要不断优化和规范预警指标体系；二要科学组织应急演练，提前做好精神、物资、技术等方面的准备；三要完善预警情报收集机制；四要鼓励公众参与预警体系的数据采集和信息提供；五要加强预警联动，提高对预警的反应能力。

    三、构建畅通的信息沟通体系

    突发性公共事件中的信息沟通非常重要，它对于引导社会舆论导向，稳定社会情绪，释放不满情绪，密切民众和政府的关系都有着十分重要的影响。在突发性公共事件应急机制中，应该包括设立专门的新闻工作小组，负责新闻发布，研究和决定处理突发性公共事件新闻报道的方案；设立新闻发言人，做到及时准确地向公众传达突发性公共事件的信息，避免信息混乱、错误、拖延等原因产生的社会恐慌，稳定公众情绪。政府的权威信息传播得越早、越多、越准确，就越有利于维护社会稳定和政府的威信。政府应该加快信息公开制度化建设，提高政府透明度，更好地发挥主流传媒的作用。构建信息沟通体系，政府可以从点开始，逐步建立全国的信息联动系统。

    四、重点加强统一领导和总体协调机构建设

    完善的组织管理体系是有效应对各类突发性公共事件的基本组织保证，也是科学指挥协调和管理的重要保障条件。要在党中央和国务院的统一领导下，按照分级管理、分级响应和“条块”结合、以“块”为主的原则，落实各级应急响应的岗位责任制，明确责任人及指挥权限；建立健全集中统一、坚强有力的指挥机构；加强协调配合，确保快速反应；建立健全以事发地党委和政府为主，有关部门和相关地区协调配合的领导责任制；要明确各有关部门和单位的职责和权限；制定预案的主管部门要主动协调有关各方，确保突发公共事件信息及时准确传递。

    五、对公众进行宣传教育

    对公众进行宣传教育，是构建完备应急机制不可或缺的一环。社会公众既是突发性公共事件的承受者，也是防范和处理突发性公共事件的参与者。危机意识、心理承受能力及所掌握的应急知识和自救互救技能，是公众应对突发性公共事件所应具备的综合素质。为此，政府要调动各种资源，利用多种方式，通过开设灾害自救课程、编印通俗读本、摄制和播放影像资料、知识讲座等形式，广泛宣传预防、避险、自救、互救、减灾等应急教育的专门知识，让公众产生一定的心理免疫，在突发公共事件到来时能处变不惊，沉着应对。

    六、加强国际交流与合作

    在经济的全球化和信息化背景下，一个国家和政府应积极开展广泛的国际交流与合作，学习外国处理突发性公共事件的先进经验。我们应该采取灵活的方式和其他国家、地区及国际组织加强合作。我国应加强与世界卫生组织、国际气象组织、国际红十字会等国际组织在应急机制建设方面的合作，并积极参与全球公共危机的预防和治理，同时也要鼓励和加强国际民间力量的合作与沟通。（作者单位：郑州大学公共管理学院）