苗建勇：主动延伸审判职能 积极参与社会管理创新

主动延伸审判职能  积极参与社会管理创新

驻马店市中级人民法院院长 苗建勇

人民法院积极参与社会建设和社会管理创新，既是审判工作的一项重要内容，也是司法机关承担的一项重要社会责任。在推进社会管理创新的进程中，人民法院责无旁贷，而且大有作为。要自觉地把审判实践融入社会管理创新中，最大限度地发挥好人民法院在推进完善社会管理创新中的作用。

——找准法院工作与社会管理创新的结合点

正视新形势下人民法院面临的新问题。改革过程中利益格局的变化调整，使社会各种矛盾纠纷凸显，越来越多的以诉讼形式进入司法程序，审判任务量日益增多；司法涉及的领域越来越宽，利益调整的范围越来越大，司法公正承担的任务日益繁重；经济快速发展中产业结构调整、发展方式转变以及各项改革先行先试的过程中，涉及金融、物流、知识产权等方面的新类型案件开始显现，案件处理难度日益加大；发展建设中的征用土地、占地拆迁等引发的群体性事件不断增多，司法介入不当或稍有不慎，极易引发恶性事件；社会各界对司法的关注度和期望值越来越高，人民群众的维权意识越来越强，舆论炒作对司法的双刃剑影响越来越大；涉诉信访案件、缠诉缠访案件相当复杂，往往是多方面社会原因所致，解决起来非常棘手，靠法院自身难以妥善解决，等等。

明确人民法院参与社会管理创新的立足点。人民法院积极参与社会管理创新，必须找准法院在推进社会管理创新中的切入点，把握好审判职能与社会管理创新相互关系的定位，这是一项全新的课题。解决好这个课题，必须首先明确审判工作是法院中心工作，人民法院参与社会管理创新，必须紧密结合执法办案的审判实践，只有抓住审判这个中心，才能促进法院的审判职能良性有序延伸。因此，只有立足审判，准确把握人民法院在社会管理中的职能定位，全力抓好“执法办案第一要务”才是硬道理。同时，切实增强积极参与社会管理创新的使命感和紧迫感，注重凸显司法审判对社会的引导、示范、评价等功能，延伸审判职能，拓展审判效果，促进矛盾纠纷的源头化解，以司法过程推进社会管理创新。人民法官不仅是案件的裁判者，也是社会的管理者，案件的公正裁判有助于引导社会管理良性目标的实现，做好每项审判工作对促进社会管理水平的提升、社会的稳定和发展都起着积极作用。要用社会管理者的思维和要求，认真对待和处理每一起案件，既要保证公正高效裁判，也要着眼于社会管理目标的实现。

找准人民法院参与社会管理创新的发力点。人民法院积极参与社会管理创新工作，就是要面对新形势和新要求，创新司法服务方式，积极推动社会管理理念、思路、机制、方法、手段的创新，把审判过程作为法制宣传和思想教育的过程。要善于做好当事人的思想工作，下大力气把矛盾纠纷化解在诉讼前、诉讼中、判决前，避免缠诉缠访等不良现象的发生，全面提升与人民司法相关的社会管理工作水平，切实促进维护良好的社会管理秩序。

市委已经作出主动融入中原经济区建设、打造“一个中心、三个基地”的战略部署，力图把我市建成豫南区域中心城市，全省重要的现代农业基地、特色产业基地、生态旅游基地，并提出以新型工业化带动“三化”进程协调发展，成为中原经济区的重要经济增长板块。今后一个时期，积极参与社会管理创新就是要服务全市的发展，促进经济社会发展必须着力于能动司法，主动应对我市快速发展新形势下出现的新情况，创新审判工作思路，探索促进社会管理创新举措。其工作的着力点和目标是：大力推进公正廉洁司法，让当事人最大限度接受或认同法院判决，建立健全诉求表达、矛盾调处、利益协调、权益保障、应急处置等机制，不断完善科学有效低成本的社会管理体制，树立法治权威，促进我市不断完善科学有效低成本的社会管理体制，以优质的司法保障创造良好的发展环境。

——延伸审判职能是推进社会管理创新的主要途径

深化完善司法为民的职能效果。要准确把握人民群众的司法需求， 强化司法为民意识，积极探索便民、利民、为民的新措施，把完善便民、利民机制作为人民法院参与社会管理的重要途径，把司法为民的要求落实到创新社会管理的实践中去。按照工作标准化、服务规范化的目标，努力形成全过程、全方位司法为民服务的新格局，全力维护人民群众的合法权益，切实为人民群众提供优质高效的司法服务。坚持以人为本、服务为先，全面推进司法为民工作。一要注重利益均衡、平等保护；二要坚持和谐司法，把调解作为结案首要方式；三要有针对性地行使法律释明权，帮助弱势方用足用好诉讼权利；四要强化判前释法、判后答疑，全力服判息诉；五要强化司法公开，自觉接受社会监督；六要提高办案效率，减少当事人诉累，力争把矛盾纠纷在第一时间、第一环节化解在最基层。

促进形成矛盾纠纷的化解合力。努力贯彻好“调解优先、调判结合”工作原则，有效化解社会矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。在加强诉讼调解的同时，推进完善诉讼与非诉讼矛盾纠纷解决机制的有效衔接，着重加强司法调解与人民调解、行政调解的沟通协调和衔接配合；重点推动各县区积极探索建立完善诉调对接机制，针对审判中发现的重点类型、群发事件、多方纠纷，以及与百姓生活密切相关的重大决策出台前的风险预测等问题要定期分析排查，加强诉前引导，将各种矛盾纠纷有效预防、分流，化解在基层，解决在当地，遏制在萌芽状态。突出专业审判调解与相关执法部门的有效衔接，成立交通赔偿纠纷、医疗赔偿纠纷、劳动争议纠纷等专业合议庭，通过与公安、司法、民政、劳动等部门建立常态联系，广泛借助社会力量，共同探索以调解案件类型化、调解主体专业化、调解方法特定化的类型化调解机制，增强调解工作的针对性和实效性，带动相关部门提高化解矛盾纠纷的能力，加强社会管理水平。

督促加强防范机制建设。一是高度重视化解信访工作。狠抓审判规范、审判管理、审判监督、审判质效，全力提高案件的质量、效率和效果，从根本上避免发生涉诉信访案件。同时，构建案前预防、案中排查、访后化解的信访全程管理机制；全面推行立案阶段诉讼风险提示告知、社会稳定风险评估机制；完善紧急突发事件预防和应急处理机制，把有效预防和化解信访作为司法为民的重要手段，把妥善解决信访案件作为完善社会管理的重要环节抓实抓好。二是加强司法建议工作。针对案件审理和执行中发现的苗头性、倾向性的矛盾纠纷等突出问题，对审判中发现的不规范行政行为和社会管理工作中的漏洞，及时向有关部门提出整改建议，警示、督促和改进社会管理工作，提升各环节的社会管理水平。三是探索审判白皮书工作。密切关注社会经济形势变化，进行调研分析，加强对策研究，将其作为化解矛盾纠纷、提高社会管理水平的司法服务手段，向市委、人大、政府依法决策提供前瞻性、有价值、解决源头问题的建议措施，为全市发展大局建言献策，促进社会管理的法治化。

强化提高基层基础的管理能力。全市10个基层法院56个派出人民法庭，处于为大局服务、为人民司法、参与社会管理创新的最前沿，因此加强基层基础建设至关重要。一是要提高队伍素质。着力改变干警队伍年龄结构和知识结构不合理的现状，培养一批专家型法官，形成优秀人才脱颖而出的选人用人体制。注重教育培训引导，提升法官把握大局、服务发展的能力，提升掌握社情民意、做好群众工作的能力，提升平衡各方利益、化解矛盾纠纷的能力，提高法官参与社会管理创新的能力和水平。二是要加强基础建设。加强派出法庭的人员及物资装备建设和科技法庭建设，运用信息化手段管理审判过程，规范审判行为，增加审判工作透明度，增强法院的公信度；发挥信息化在审判管理上的辅助作用，强化案件流程管理、自动分案、延伸监控、案件评查等功能，规范法官的审判行为，提高工作效率。

综上所述，全市法院要不断适应新形势的需要，坚持能动司法、和谐司法、为民司法、廉洁司法和公正司法，积极推进社会管理创新，全面提升整体工作水平，为我市的经济发展和社会进步提供优质的司法服务和保障。