对基层公安机关执法规范化建设的思考

□ 徐秋生

坚持严格、公正、文明执法，是公安工作的生命线，也是公安机关和公安民警最基本的履职要求。只有真正做到规范执法，才能体现执法公正，才能提高公安机关执法公信力，才能实现执法为民的目的，更好地构建和谐警民关系。笔者结合基层公安机关执法工作实际以及当前面临的形势和任务，对如何加强基层公安机关执法规范化建设，浅谈一些看法。

    当前执法工作中存在的突出问题

执法责任意识不强。个别民警平时不认真学习法律法规和执法业务，实用法律法规知识更新滞后，不能熟练运用应知应会的法律知识，执法能力和执法水平低下。一些民警在侦查、审讯犯罪嫌疑人时缺乏技巧，收集证据不力，讯问材料不过关，造成案件证据不足、事实不清。少数民警执法怕担风险，责任意识不强，受案后不及时调查取证、固定证据，导致能及时解决的治安案件形成积案、上访案，刑事案件7日内能呈捕的却延期至30日还办不下来，随意超期羁押。

执法手段仍然简单。个别执勤民警处理案件方式简单，以管人者自居，工作态度粗暴，不会做耐心细致的解释说服工作。个别民警不履行告知程序，忽视当事人的陈述和申辩，动辄训斥，缺乏亲和力，这不仅降低了执法效果，而且严重损害警民关系。

执法裁决比较随意。少数基层办案单位在执法办案中，存在根据办案人员个人感情、好恶主观定处罚，不认真研究违法行为的性质、情节和危害，不考虑社会效果，把执法办案看成是交差、完成任务，该立案的不立案、该查处的不查处，甚至对一些刑事案件也降格处理的现象。有的单位执法功利性、随意性强，当宽不宽、该严不严，甚至宽严失度，不利于社会和谐稳定。

    执法工作中存在问题的原因分析

执法为民思想不牢。一些基层公安民警对参加专项整顿和政治学习积极性不高，存在“学习活动年年搞，年年老一套”的走过场心理。个别民警对学习教育活动重视不够，有应付现象，影响了学习教育效果。

依法行政意识不强。少数民警证据意识、法制意识、程序意识、时效意识、信访风险意识不强，习惯于传统思维，对规范民警执法行为的重要性认识不足，存在重口供、轻证据的错误认识，有的民警甚至认为只要有违法犯罪嫌疑人的口供材料，事实就算清楚了，就能够处理嫌疑人了，没有必要遵守繁琐的法律程序。因此，一些执法中存在的问题虽然每次都被上级机关在执法检查中指出来，但整改效果并不明显。

执法为民理念不够。当前，基层公安工作日益繁重，工作任务成倍增加，警力严重不足。一些民警对新的法律知识缺少系统学习，对工作中遇到的问题缺少调查研究，有针对性、实用性的培训也不多，民警提高执法素质的途径有限，执法为民理念不够。一些民警应付复杂局面和突发事件的能力较差，在追求执法的法律效果和社会效果有机统一上，主观愿望良好，但由于能力不足，缺少综合素质的支撑。

    如何推进执法规范化建设

转变执法理念是加强执法规范化建设的先决条件。执法理念直接影响执法者的执法方式、行为规范和执法目的的实现，因此，要解决执法问题，必须解决执法思想、执法观念问题，这是前提和基础。通过组织学习，使广大民警进一步端正执法思想，树立严格依法履行职责的观念，强化程序意识、权限意识和自觉接受法律监督的意识，严格依法行使权力、履行职责，坚持公开、公正、文明执法的一致性，严格按照规定依法办事，切实做到执法为民。

提升民警执法素质是加强执法规范化建设的重要前提。要以案释法，帮助民警解决执法工作中的疑点和难点，定期组织集中学习、深化教育培训，提高民警的法律业务素质，继续本着“干什么、学什么，缺什么、补什么”的原则，结合“三考”做好岗位大练兵活动，全面掌握与执法工作紧密相关的法律法规，把岗位所需的法律知识和业务知识学深学透，做到熟知熟记、正确运用，严格按照要求制作法律文书和整理案卷，杜绝执法中的随意性，重点加强对执法程序、执法权限、执法标准的掌握，切实提升执法能力。

强化执法监督制约机制是加强执法规范化建设的重要保障。一方面，加强内部执法监督。从公安机关及民警执法、执勤、办案、办证、审批等业务工作和容易发生问题的薄弱环节入手，全程跟踪监督，对发现的问题进行综合分析，查找原因，让民警及时发现和纠正执法工作中的偏差，落实整改措施，进一步准确掌握和运用法律条款规范执勤执法。另一方面，加强外部执法监督。深化警务公开，充分听取人大、政协、警务监督员等对工作的意见和建议，不断拓展监督的深度和广度，形成监督合力。同时，采取设立举报箱、定期组织召开行风评议座谈会等形式，以讨论、探讨的方式指出发现的问题，解决执法中的疑难问题，使执法质量不断提高、执法行为进一步规范。（作者系中共正阳县委常委、县委政法委书记、县公安局局长）