基层案件查办应把握的原则和方法

□ 宋本奎

查办案件是一项政治性、政策性、业务性很强的工作。基层纪检监察机关要围绕人民群众的新期待，根据不断发展变化的新形势，积极探究办案规律，掌握科学方法，提高办案质量，发挥办案综合效应。

服务群众原则。群众利益无小事，民生问题大于天。基层纪检监察机关要站在党和人民的立场上去发现问题、分析问题、调查问题和处理问题。对人民群众期待解决的问题，不因其小而忽视、不因其繁而推脱、不因其难而退缩，认真调查、妥善处理，以实际行动主持公道，以实际成效取信于民，不断提高党在人民群众心目中的威信，真正让人民群众感受到党风廉政建设带来的新变化。当前，要着力查办侵占各种惠农补贴、土地补偿、扶贫救灾等专项支农惠农资金和擅自处置集体“三资”、侵吞集体收益的案件，对违规征地拆迁、严重侵害农民人身权利的案件，对干扰、破坏甚至操纵农村选举的案件和在食品药品质量、安全生产等方面侵害农民群众利益及发生在他们身边的腐败行为，都要严肃查处，从严惩处，全力维护好、发展好、实现好人民群众的根本利益。

重点突破原则。解决任何问题只要抓住关键、抓得具体，就容易突破、容易深入、容易落实，查办案件也是如此，要具体分析案情，抓住关键人物和关键证据，以突破整个案件。第一，抓关键人物。关键人物不一定是案件的主角，而是和案件有密切关系，对突破案件起关键作用的人物。涉案关键人一旦突破，往往事关全局，使本来错综复杂的案情水落石出。第二，抓关键证据。关键证据是突破案件的主要因素，要抓住案件的主要问题，在关键节点上深挖细查，强力突破，既注重当事人的口头供述，又不能忽视对其他物证、书证、人证的收集，务必取证齐全，互相印证，纵向不间断，横向不冲突，形成坚实的证据链条和完整的证据体系，把案件办成铁案。第三，抓关键措施。要注重办案的策略和技巧，因人制宜、因案制宜、因案施策，要针对不同案件的不同人物，不同人物的不同情况，选择不同的关键措施：或政策攻心，助其认识错误；或法纪威慑，促其交代问题；或以理服人，让其自破防线；或以情动人，使其诚心悔过；或因势利导，消除其侥幸心理；或穷追不舍，迫其彻底坦白。整体应做到因势利导，收放自如，进退有据。

强化监督原则。加强案件查办过程及关键环节的监督是实现安全、文明、廉洁办案的重要保障。一要加强内部监督。对初核、立案、调查等重要环节和办案过程中遇到的重大问题，都要坚持领导班子研究或主管领导和调查组集体讨论决定。二要加强案管、审理监督。案管、审理两个部门既要注重督促实体性法规的落实，又要督促程序性规定的实施，发现问题及时查纠。三要自觉接受社会监督。打铁必须自身硬，查案更需自身正。案件查办过程，也是展示队伍形象，接受群众监督的过程，办案人员必须从严要求自己，严格依纪依法安全文明廉洁办案。

程序合法原则。法规制度的实体和程序相互依存，程序公正是实体公正的保障。当前，人们对各项制度的落实存在一些片面认识，一个人违反了程序性制度规定，如果没有造成严重后果，人们往往不以为然，只有造成了严重后果，才会引起重视，予以追究。这种只重后果、不重程序的做法，一方面大大弱化了程序性要求的约束力，淡化了人们依照程序办事的纪律观念；另一方面必然留下制度漏洞，导致一些人违反了制度规定，因后果一时显示不出来而蒙混过关。因此，要全面加强对违纪行为的查纠力度，不但要追究造成严重后果的违纪行为，对违反程序性规定的行为也应予以责任追究，以体现制度的刚性要求。

此外，基层纪检监察机关在案件查处工作中，还必须按照全面协调的要求和统筹兼顾的方法来开展，不能孤立地为查案而查案，必须注重政治、经济、社会效果的兼顾，保持查办案件的综合效果。一方面，要注重总结办案经验，在保证办案质量的前提下，进一步增强办案的时效性。一个案件，如果查处时间过长，即便对违纪人的处理再恰当，其效果也会大打折扣。因此，针对人民群众反映的季节性、紧迫性问题，一定要速查快办，切实维护群众权益。另一方面，还要充分发挥办案的治本功能，开展形式多样的警示教育，协助案发单位构建廉政风险排查体系，不断完善监督管理制度，着力构建“不愿为、不准为、不能为”的防控机制。  （作者系泌阳县纪委副书记、监察局局长）