对“清网安民”重大行动的思考与实践

房国卫

    公安部今年5月26日部署，在全国公安机关开展为期6个月，以抓获上网在逃犯罪嫌疑人为主要内容的“清网行动”。遂平县公安局将其作为“清网安民”的重大行动，高度重视，精心组织，全警参与，整体作战，取得了阶段性明显成效。截至11月15日，全县网上在逃人员落网率达82.67%，抓获了一批重大逃犯，落网率和综合成绩在全市9个县局中始终保持前列。通过强势开展“清网行动”，我们既收获了显著的战绩，又得到了认识上的升华。

    一、“三个充分认清”为投身“清网行动”提供了思想和精神支持

    一是充分认清，组织开展好“清网行动”是为建党90周年各项庆典活动的顺利进行和迎接党的“十八大”胜利召开的迫切需要。“清网行动”部署之时，距离建党90周年仅剩一个月的时间，举世瞩目的党的“十八大”，也将在明年下半年召开。公安部党委审时度势做出开展 “清网行动”的重大部署，就是要通过开展为期半年的专项行动，最大限度地抓获各类网上逃犯，最大限度地减少社会治安隐患，确保今明两年各项重大活动的安全顺利进行。二是充分认清，组织开展好“清网行动”是服务当地工作大局、打造安定和谐社会环境的迫切需要。当前，驻马店已经进入加快发展的关键时期。越是在这种情况下，越是需要一个和谐安定的社会治安环境。目前，我市还有一定存量的网上逃犯，被省公安厅确定为这次专项行动全省6个重中之重地区之一。这些逃犯如不尽快抓获归案，将始终对社会生产生活、对群众人身安全构成重大隐患和现实危害。开展 “清网行动”全力抓逃，既是服务经济发展的实际步骤，也是保证各项重大活动安全举办的有力举措。三是充分认清，组织开展好“清网行动”是彰显侦查破案能力，提高公安机关执法公信力的迫切需要。犯罪嫌疑人长期在逃，未能及时受到法律的惩处，既损害了法律权威，也随时有再次实施违法犯罪行为的可能。有些案件因犯罪嫌疑人在逃，引起被害人强烈不满，引发不少信访问题，影响了公安机关的公信力。通过开展“清网行动”，就是要还对人民群众的“欠帐”，能有效提升广大人民群众和社会各界对公安机关的信任度。

    二、“四项举措”确保“清网行动”强势推进、健康发展

    一是定目标，高度重视精心组织。我局成立了由行政首长任组长的高规格指挥部。办公室成员由我局督察大队民警和“追逃办”骨干民警组成，集中办公，定期召开联席会议会商解决问题。局长房国卫、政委刘雪岭高度重视“清网行动”：每天必看战果走势，每天必看现有在逃人员名单并逐个分析追逃对策，每会必讲“清网行动”，见面必问追逃情况。广大民警弘扬“逢一必争”、“逢旗必扛”的优良传统和工作作风，对照“量化考核办法”确立较高目标，极大地激发着全局民警始终保持高昂的工作热情投入“清网行动”。“清网行动”以来，我局前后十三次召开讲评推进会，对阶段工作进行回顾总结，分析存在的问题，明确下步工作。二是定责任，分解任务加压驱动。为保证有效抓捕，我局以辖区为单位，对每个在逃人员档案进行细致梳理，明确了办案单位、责任领导和责任人，按照“谁上网、谁负责”原则，并将所属单位划分为刑警中队、机关实战单位、派出所、机关服务四个序列，每个序列根据岗位职责和参战人数均分解了追逃任务，明确要求在规定时限内完成，以此夯实了各单位和民警的追逃责任。我局印发了《致在逃人员家属的一封信》《致全县出租车司机的一封信》，在各公共场所张贴公检法司《联合通告》，发表电视讲话，动员社会力量，规劝在逃人员投案自首。形成了全警动员、人人有责、社会参与的整体作战格局。三是定战术，立足劝投注重抓捕。动员一切可以动用的力量，挖掘一切可以挖掘的资源，加大宣传和政策攻心力度，把握在逃人员的心理，打消疑虑，用足用活宽严相济的刑事司法政策，通过规劝促使在逃人员投案自首，既节约了追逃成本，又收到了较好的政治效果、法律效果和社会效果。同时注意运用科技手段打好信息战。充分挖掘各类线索，及时进行分析研判，确定追逃方向，力求准确定向，快速抓获。特别是对于久劝不投的在逃人员，不被动等待，一旦摸清潜址，马上组织抓捕。规劝和抓捕两手硬，相互促进，提升了追逃效果。四是定奖惩，营造氛围激发活力。首先是加大奖惩力度。我局将“清网行动”纳入整体工作绩效考评，实行一月一通报，一月一奖惩。对追逃有功民警予以重奖，及时兑现奖金。“清网行动”以来，我局有36名民警因追逃战绩突出获市局嘉奖；18位民警荣立个人三等功；为5位民警申报个人二等功。对追逃战果不明显的单位实行挂牌督办。在规定时限完不成任务的，单位主要负责人要脱离日常工作，专职开展追逃工作。在本局信息网开辟“清网行动”专栏，“清网办”及时编发简报和短信全局予以通报，营造了比学赶超、争先创优的浓厚工作氛围。省厅“清网行动”专题简报两次以专刊的形式对我局的做法予以介绍。公安部专题简报也曾对我局取得的重大战果予以介绍。同时强化对外宣传。我局充分利用新闻媒体、社区宣传栏、横幅等为宣传载体，制作追逃标语，公布举报电话，动员广大群众检举揭发逃犯线索，全面展示公安机关追逃决心，努力营造全民追逃的浓厚氛围。两次举行抓捕组凯旋欢迎仪式，县、市级媒体给予及时报道，收到较好社会效果。

    三、“五点经验”是从“清网行动”中获取的重要认识成果

    一是强化组织领导。从以往来看，抓逃只是一个专项工作，但这次公安部将其作为一项全局性工作来部署，并由督察部门牵头组织、全程督办，充分表明公安部对这项工作的高度重视和务见成效的坚定决心。因此，我们必须将其作为一把手工程、作为一项重大政治任务和全局性工作，放到突出位置抓紧、抓好、抓出成效。各警种和“清网办”充分发挥职能作用，切实组织好、指导好这场追逃战役。二是强化积极性调动。调动广大民警和社会群众参与追逃行动的积极性和主动性，是这次专项行动取得实效的重要保证。采取多种有效手段，积极营造一种全体民警献计献策、骨干力量冲锋在前、人民群众全力支持的浓厚氛围。及时发现、宣传在行动中涌现出的先进典型，并大张旗鼓地奖励，“让吃苦的人吃香，让实干的人实惠”，以此鼓舞士气、激发斗志。面向社会广泛公布举报渠道，动员和鼓励群众积极举报逃犯线索。调动内部和外部追逃工作积极性，为专项行动扎实推进提供强大动力。三是强化灵活的方法措施。追逃工作不能死搬硬套，方法要灵活，坚持“刚性追捕”与“柔性规劝”相结合。在“刚性”方面，大张旗鼓地深入开展宣传活动，及时宣传追逃行动的阶段性成效，表明公安机关追捕“漏网之鱼”的坚强决心，在全社会营造起“逃到天涯也枉然”的浓厚气氛，以此震慑违法犯罪，并敦促在逃人员投案自首。与此同时，积极上门开展做负案在逃人员家属和亲朋好友的思想工作，以法慑人，以情感人，借助亲情的感召力开展追逃。在措施方面，充分运用好传统和科技手段，确保追逃工作取得实效。四是强化责任落实。局党委首先相信各警种部门、相信广大民警在贯彻上级决策部署上，在抓逃这个重大任务面前，是有觉悟、有决心、有能力抓好、抓出成效的。局党委之所以出台奖惩措施，强调责任落实，不是要处理哪个人，而是要通过落实责任机制，营造“心思用在工作上、眼睛盯在问题上、工夫下在落实上、工作落在目标上”的工作氛围，警示和督促大家全力以赴实现这次专项行动的既定目标。五是强化督导检查。我们开展这项行动，最终要靠结果来说话，但要取得好的结果，必须从每个环节、每个细节抓起。不要等到行动结束才算总账，这样就晚了。各单位、各警种特别是警务督察队，要认真开展督导检查，强化检查结果的运用，确保各项工作步步深入、扎实推进，实现最终目标。

（作者系遂平县县长助理、公安局长）