“一张图”工程在国土资源信息化建设中的意义和应用

龚新兵

推进国土资源信息化，是适应国民经济和社会发展的需要，是促进国土资源高效管理、科学决策、依法行政和政务公开的重要手段，是国土资源管理现代化的必然要求。通过国土资源信息化建设，可以理顺管理关系，清晰管理流程，优化管理模式，规范管理行为，提高工作效率，推进依法行政，大幅度提高国土资源的管理水平。国土资源信息化的基本构成包括国土资源调查评价信息化、国土资源信息服务社会化和国土资源政务管理信息化。而“一张图”工程正是把实现国土资源调查评价信息化和国土资源信息服务社会化向前推进了一大步。

“一张图”是遥感、土地利用现状、基本农田、遥感监测以及基础地理等多源信息的集合，实现国土资源开发利用的“天上看、网上管、地上查”，实现资源动态监管的目标。与往年全国“一张图”本底对比分析，能够实施全国全覆盖监测，从而由国家直接掌握全国新增建设用地情况，并与“批、供、用、补、查”等业务数据库挂接，最终实现“以图管地”、动态监管目标。

“一张图”工程的优点分析：

一、“一张图”工程提高了国土资源的管理效率。通过“一张图”可将土地位置、面积、坐落、权属、地类、调查情况、历史沿革等信息综合到统一的地图上。通过对“一张图”上的信息查询和分析，可以实现国土资源的信息化管理，提高国土资源的管理力度、效率。

二、“一张图”工程杜绝了在土地管理、审批中的人为因素。以往土地审批需要现场调查、测量、对比基本农田信息等等，各种因素的存在都降低了数据的精度。如今，在“一张图”中，需要的地块属于什么性质，是否符合土地利用规划，是不是基本农田，一目了然，使各部门领导更加方便地查询和制定方案。

三、“一张图”工程是促进国土部门依法行政、政务公开的重要手段。“一张图”工程数据精度较高，在土地管理、执法中，任何细微的违法及变化都会在“图”上有所显现。各级部门、领导在对数据查阅、对比中都可以发现国土管理、执法中的不当、不足，从而实现国土资源政务公开，政务透明。

四、“一张图”工程在测绘、林业、水利、交通、公安等各个方面也有着广泛应用。在完成“一张图”工程中的控制点、测量成果对于测绘部门意义重大，这是覆盖全国的测绘数据，对各省市基础测绘制定工作底图、工作参考都有着重要价值；“一张图”工程整合了二调中林地、河流水域、交通用地的调查成果，可以实现林业部门、水利部门、交通部门的“一张图”工程；“一张图”工程相比于目前各部门应用的交通图、旅游图都有着相当高的精度和现势性。对于公安部门追踪逃犯、部署警力等都可以提供参考依据。

当前，“一张图”工程是国土资源信息化建设八项重点任务之一。“一张图”工程决定了国土资源管理的成败。没有国土资源信息化，国土资源管理的现代化就是空中楼阁，没有“一张图”，国土资源管理部门就无法履行好对国土资源调查评价、规划、管理、保护和合理利用的职能，无法担当起严格资源监管、守住18亿亩耕地红线的历史重任。 （作者单位：驻马店市征地事务所）