发展县文化产业之我见

宋满昌

文化产业是一个新兴产业，发展县文化产业既能够丰富广大群众的文化生活，充分满足人民群众日益增长的多方面、多层次的精神需求，又可起到增加就业、刺激消费、涵养税源等作用，具有极大的经济价值。

目前，县文化产业的现状却不容乐观，特别是经济欠发达的中西部地区，县文化产业更是堪忧。大致存在以下情况：一是资金不足，现有文化资源不能发挥作用，甚至每日在损坏流失，社会效益和经济效益低下，有些文物和文化资源大县是捧着金碗讨饭吃；二是社会融资文化产业渠道不畅，政府对发展文化产业是心有余而力不足，社会资金拥有者是有力无处使，文化资源得不到发挥利用；三是文化产业经营和管理人才不足，制约文化产业的发展。

如何破解这些阻碍县文化产业发展的难题，使县文化产业迅速发展壮大起来，并使其成为县城经济新的增长点？笔者以为应着重从以下几方面着手：

其一，政府应加强和建立健全领导文化产业的机构，将文化产业列入县里国民经济发展的总体规划，制定短、中、长期发展规划，突出重点，抓住中心，分期实施，逐步推进。一方面积极向上面争取国家有关文化产业方面的发展扶持配套资金，一方面加大招商引资和社会融资力度，借社会资金为文化产业发展补充血液、强筋健骨，使其迅速发展壮大起来。譬如上蔡县，就应抓住文物和文化遗产大县这一资源优势，围绕国家级文物郭庄楚国贵族墓、西周蔡国故城墙、国家非物质文化遗产重阳节发祥地这些优势资源做足、做大、做精文章，把它们宣传出去，靠文化自身的价值和魅力吸引人们乐于到上蔡投资。同时要规划好精品项目，如蔡国博物馆、重阳文化系列开发、蔡国故城游园开发等，使投资人心有所乐、钱有所投、投有所获。

其二，制定和完善促进多元化文化产业发展的政策体制，激励社会资金投入。县委、县政府要制定切实可行的、操作性强的文化产业发展优惠政策，在税收上、用地上、投资环境上给予大力支持。建立多渠道资金体系，保证资金投入。扩大非国有经济投资文化产业的准入范围，降低门槛，鼓励发展个体私营、合伙经营、合作制、股份公司等各种文化企业，以破解县文化产业发展资金不足的瓶颈问题。具体来说除对公益性文化项目由政府投资外，对其他盈利性文化项目，则应广泛动员外资及民间资本等社会力量投入。对国有非营利性文化项目的建设和运营，要严格执行有关政府投资项目管理的规定，进行认真地可行性研究与论证，推行统一建设体制。可通过经营权招标的方式选拔专业机构进行经营。通过专营条例或合约强化监督，确保项目的文化功能得以实现。对营利性项目，比如文艺表演团体、演出场所、展览馆、艺术培训等，政府可安排一定数量的资金引导发展文化产业，鼓励社会力量对文化产业的投入，以达到政府少花钱、文化产业大发展、投资人能盈利、群众得实惠、两个文明齐进步的目的。

其三，大力培训和引进文化产业经营管理人才。发展文化产业需要一大批懂专业、会管理的人才（包括文化经纪人和文化中介组织者）。现状是政府领导机构缺少这种的人才，而社会上有这方面专长的人才因现有管理体制等限制又觉得无用武之地。因此首先要打破用人机制和管理体制，制定各种优惠政策招聘省内外文化产业管理人才，不拘一格用人才，使有所长者能发挥自己的长处，有用武之地，发挥聪明才智，使文化产业机制一变天地新。招揽四海人才，为我县发展所用。同时要加大对管理人才的培养力度，采取请进来、送出去等多种举措加强对这方面本土人才的培训，使他们逐步成为发展县文化产业的带头人，以人才促进产业发展，以产业发展促进人才成长。

其四，做出自己的特色，以特色增实力，创品牌。县域文化产业的发展要靠实力，实力增大要靠品牌，品牌的创建不是靠多而全，而是靠精品，靠特色。一个县可能有很多文化产业资源，都具有一定的开发前景，但受各方面因素的制约，不可能齐头并进，全面开花，象撒胡椒面一样，结果是钱没少花，啥都抓，啥都没抓好。应选出最具地域特色、最有开发潜力的项目作为重点和突破点，集中各方面的人力、物力、财力进行开发，把它打造成精品项目，产生品牌效应，以此为龙头带动相关项目的发展，推动县域经济的发展。这方面成功的例子比比皆是。如河北的吴桥打的是杂技名牌，河南的林县打的是红旗渠名牌，周口的淮阳打的是伏羲文化名牌，都产生了巨大的社会效益和经济效益。上蔡县历史悠久，文物文化遗产极其丰富，有重阳文化、蔡氏文化、李斯文化、孔子文化、伏羲文化等，我们应从中选取最具上蔡特色（也就是常说的我有人无、人有我优）的项目倾心打造成精品，创出名牌，使之成为上蔡名片，以此推动全县文化产业的蓬勃发展，成为县域经济新的增长点。  （作者单位：上蔡县文化局）