在中原经济区建设大局中把握发展定位

□ 姚双喜

    建设中原经济区，是省委、省政府在准确把握我省基本省情和面临的战略机遇基础上作出的重大战略决策，对全省上下进一步明晰定位、整合优势、凝聚合力，加快中原崛起、河南振兴必将产生重大推动作用。我们应该根据新形势和新要求把握新的战略定位，争取主动，抓住机遇，实现跨越式发展。

    一、按照国家划分的“主体功能区”和有关要求定位，凸显我市“粮食生产核心区”、“畜牧产品主产区”地位

    （一）建立“粮食生产核心区”

    支持河南省加快建设中原经济区，是巩固和提升农业基础地位、保障国家粮食安全的需要。《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》提出，支持驻马店、周口、商丘、濮阳等地建设国家级现代农业示范区，推进郑州、商丘、驻马店等地建设大型农产品批发交易市场，推进驻马店、周口、漯河等地开展农业废弃物综合利用示范。《全国主体功能区规划》对我市所在的黄淮海平原农产品主产区的具体功能定位是，建设以优质强筋、中强筋和中筋小麦为主的优质专用小麦产业带，优质棉花产业带，以籽粒与青贮兼用和专用玉米为主的专用玉米产业带，以高蛋白大豆为主的大豆产业带，以肉牛、肉羊、奶牛、生猪、家禽为主的畜产品产业带。驻马店有“中原粮仓”之称，在区域功能定位上，必须确立“粮食生产核心区”地位，进一步巩固农业基础地位，充分发挥传统优势。

    （二）建设“畜牧产品主产区”

    发展畜牧业是增强农业综合生产能力、优化农业结构、增加农民收入的重要途径。在抓好粮食生产的同时，我们还要按照《全国主体功能区规划》要求，建设“以肉牛、肉羊、奶牛、生猪、家禽为主的畜牧产品产业带”，确立我市“畜牧产品主产区”地位。

    我市是畜禽养殖大市。2010年，我市有8个县被确定为国家级生猪调出大县，生猪调出大县数量居各省辖市之首。2010年，全市出栏生猪730万头，居全省第一；牛75万头，居全省第二；羊200万只，居全省第二。我市有夏南牛、泌阳驴、确山黑猪、正阳三黄鸡、西平长毛兔等地方优良畜禽品种。但是，我市畜禽养殖仍然是以小规模的分散养殖为主，专业化水平低，加工转化率不高。目前，全市生猪年屠宰加工能力300万头，占存栏量的47%；肉牛年屠宰加工能力20万头，占存栏量的14%；家禽年屠宰加工能力3500万只，占存栏量的59%。由于屠宰加工能力小，大量的畜禽活体调出，使我市畜牧业经济效益受到很大制约。因此，要发展壮大畜牧业，必须加快产业化发展步伐，制定畜牧业产业化发展规划，合理布局，明确主导品种，培育龙头企业，形成生产、加工、销售一条龙模式，拉长产业链，形成完整的产业体系。

    二、结合本市实际，扬长避短，打造“特色产业集聚区”、“生态水利试验区”

    （一）打造“特色产业集聚区”

    特色产业就是以“特”制胜的产业，是具有比较优势和市场竞争力的产业。传统农区要实现跨越式发展，就要发展特色经济，培育特色产业。

    特色产业的发展离不开政府扶持，要靠政府营造发展环境，提供发展平台。我市企业尤其是工业企业发展起步比较晚，现已形成38个行业，12 个工业集聚区，规模以上工业企业1400多家，食品、建材、医药、能源和煤化工、装备制造等支柱产业不断壮大，这为培育、发展特色产业和打造特色产业集聚区奠定了很好的基础。我们要大力营造宽松环境，创造良好条件，把现有产业集聚区打造成独具驻马店特色的“航空母舰”，领航全市经济发展。我们要从进一步完善、强化基础设施和服务功能入手，在政策、资金、税收、管理等方面向集聚区倾斜，把集聚区建设成为企业家创业的乐园和我市特色经济成长的摇篮；要制定长远发展规划，对确定什么主导产业、入住什么企业、怎样形成产业链条等问题做到“心中有数”；要围绕初具特色的生物医药、食品加工、能源和煤化工、装备制造等支柱产业，开展招商引资，承接产业转移，引导企业和项目向集聚区集中，确保新建、迁建工业项目的入住；要把握产业链条的形成规律，把上、中、下游企业聚集起来，把同类或相似企业和产品聚集起来，形成专业化生产和规模化生产。

    （二）建立“生态水利试验区”

    水是人类生存和繁衍的基本条件。生态水利，是从生态的角度出发建设水利工程，建立满足良性循环和可持续利用的水利体系，从而实现人与自然的和谐相处。2011年中央一号文件《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》，进一步明确了我国新形势下水利的战略意义，决定启动实施一批重要专项规划，加强水利建设，建立水生态保护补偿机制。水利部计划在“十二五”期间开展大中型病险水库、水闸除险加固和滞洪工程建设，对重点平原洼地和中小河流进行专项治理等，这些都给水利发展带来重大机遇。

    驻马店湖泊、水库星罗棋布（大中小水库179座），河流纵横，多年平均径流量近40亿立方米，多年平均实际蓄水量8.6亿立方米。我们应该抓住国家大兴水利的重大机遇，率先提出建设“生态水利试验区”，以防洪工程、排涝工程、灌溉工程、水生态保护工程、民生水利工程等为重点，科学制定水利发展规划，积极争取国家和省级的水库、滞洪区、重要河道治理等项目投资，加快水利和相关产业发展，确保水资源的可持续利用。

    三、突出特色，发挥比较优势，建设“东西合作示范区”

    我们要找到比较优势，进行科学、准确的战略定位，根据我市产粮大市、畜牧大市的优势，提出建设“粮食生产核心区”和“畜牧产品主产区”。同时，我市已经连续多年成功举办全国“农洽会”。全国“农洽会”逐步成为以农产品加工业为主题，以项目洽谈和签约、产品展示及贸易、科研成果转化、参展产品评奖、现代农业论坛等为内容的全国性会议。全国“农洽会”签约项目逐年增多，项目质量不断提高，投资规模越来越喜人。一大批亿元以上的重点项目在驻马店扎根，一些全国500强企业与我市企业联姻，许多专家和客商走近驻马店、了解驻马店，四面八方的人流、物流、资金流、信息流在天中大地汇集交融。可以说，全国“农洽会”已成为我市对外开放、招商引资的重要平台，成为我市展示形象、扩大影响的一张名片。因此，我们应该继续努力，把全国“农洽会”打造成层次更高、影响更大、效果更好的交流和合作平台，把我市建设成为我国承接产业转移、实现东西部高效合作的示范区。         （作者系市财政局副局长)