认真谋划 科学引导 推进主食产业化发展

驻马店市粮食局局长  刘光辉

今年初，省政府发布了《关于大力推进主食产业化和粮油深加工的指导意见》，并召开专门会议进行部署。省政府这一重大战略举措，有利于发挥全省粮食资源优势，对推进我市“三化”协调发展，推动农业发展、农民增收、企业增效都具有重大意义。

一、发展主食产业化的意义

我市是全国小麦主产区，年产小麦400多万吨，发展以小麦粉为原料的主食产品，有着得天独厚的优势。首先，推进主食产业化，能够拉长产业链条，实现粮食的转化增值，解决粮食种植效益低的问题。稳定的原粮需求，能够促进农业增产、农民增收。其次，推进主食产业化，通过生产、加工、物流、仓储、销售等诸多环节逐步配套，能够带动粮油工业发展，有利于我市粮食资源大市向粮食经济强市的转变。其三，推进主食产业化，能够提供安全美味、健康营养的主食产品，保障广大消费者的饮食安全。其四，推进主食产业化工作是推动农业发展方式转变、促进 “三化”协调发展的重大举措。主食的社会化生产和商品化供应，既能满足城镇化发展的需求，又有利于增强区域经济发展活力，起到以工促农、以城带乡的实效，促进“三化”协调发展。

二、我市主食生产现状

据调查，2011年底，全市有主食加工企业、生产作坊和供应网点3995家，年销售主食30.1万吨。其中，馒头11.28万吨，面条15.76万吨，速冻食品3.06万吨，年产值为14.5亿元。不容忽视的是，工厂化生产企业只有13家，年实际生产量10.78万吨，占35.8%，产值7.49亿元，占51.6%。从调查情况看，我市主食生产与市场需求差距明显。一是转化能力低。全市年产小麦粉260.4万吨，工业化生产主食只有10.78万吨，转化率为4.1%。二是家庭作坊式生产卫生条件差，难以保障消费者的食用安全。三是工厂化生产规模小、品种单一。全市年产1万吨主食的加工企业只有3家，品种主要是挂面以及少量速冻水饺。四是主食产业服务体系不完善，没有统一有序的市场销售网络。

三、推进主食产业化工作的思路和目标

发展思路。按照“发挥资源优势，开发粮油经济，突出精深加工，打造主食产业，做强龙头企业，培育产业集群”的基本思路，以“安全、优质、营养、方便”为原则，以满足主食供应、保障食品安全、提高营养水平和扩大有效需求为目的，加快以蒸煮面米制品为代表的主食产业化和现代化进程，推动粮油精深加工发展，实现我市由粮食加工大市向粮食经济强市的转变。

发展目标。按照主食产业发展需要，着力打造规模大、实力强、技术装备先进、有核心竞争力、行业带动力强的大型企业集团。支持大型主食加工龙头企业产业链延伸，实现从田间到餐桌全产业链的发展模式。预计2015年，全市工厂化主食年加工能力达到46万吨，实际产量达到40万吨，工业总产值达到26亿元，2020年争取在2015年基础上再翻一番。

典型带动。2012年，重点支持日产20万个工业化馒头或10万个包子、花卷、油条建设项目，日产3万公斤工业化鲜湿面条、挂面、方便面或1.5万公斤烩面、拉面、炸酱面、面包、比萨、饼干、糕点建设项目，优先支持年产值在5亿元以上的主食产业化集群。

物流配送。结合主食产品需保鲜、销售半径受限等特点，实施主食产品的仓储物流体系建设工程，加快建成辐射周边、面向全国的粮油食品交易物流中心。大力发展以主食经营为主的城乡便民超市、连锁店，将主食销售积极融入部队、学校、厂矿等后勤社会化服务体系，与“放心粮油示范店”和“万村千乡市场工程”、“早餐工程”等密切结合，拓宽粮油产品特别是主食产品的配送销售渠道。

质量监管。充分发挥全市粮油食品质检资源，紧紧围绕净化产地环境、保证粮油食品质量、严格市场准入、规范生产经营行为和风险监测预警等关键环节，着力构建法规完善、风险可控、监管有效的质量安全保障体系。支持企业建立粮油食品质量可追溯体系及其召回退市制度，全面提高粮油食品安全保障水平。

四、加大政策支持

加强组织领导。市、县政府成立推进主食产业化工作领导小组，发改委、粮食、农业、财政、工信、科技、国土资源、商务、税务、工商、质监、统计、广电、农发行等部门参加，按照省政府《推进主食产业化工作意见》，加大支持力度。

落实财政支持。从2012年起，按照省政府要求，各级政府每年都将安排财政专项资金，用于引导和重点支持主食产业化发展、主食加工配送中心、粮油精深加工、粮油加工企业科技创新。

营造良好环境。一是加大宣传力度。通过广播、电视、报刊等新闻媒体及各类展会进行新闻报道和公益性宣传展示。二是加强市场监管。贯彻实施《农产品质量安全法》、《食品安全法》、《食品安全法实施条例》等法律法规，确保主食市场安全、健康、可持续发展。三是严防无序竞争。严格市场准入，逐步建立主食食品溯源、查证责任追究机制，严厉打击假冒伪劣产品。制定行业规范，强化行业自律，为主食产业化的快速、健康、可持续发展创造良好的外部环境。