发挥“民促会”职能作用 推进民营经济快速发展

驻马店市民营经济维权促进会会长 马 迅

一、我市民营企业现状

改革开放以来，民营企业在我国国民经济发展中，发挥着越来越重要的作用，名副其实地成了地方经济的重要支柱。实践证明，民营经济愈有活力，社会经济发展也愈好。

自去年以来，新一届市委、市政府坚持以大项目建设为重点、以招商引资为抓手，使全市经济呈现又好又快的发展势头，其中最具活力的民营经济发展尤为迅速。据统计，目前，我市非公有制经济企业已有21万多家，增加值占全市GDP的比重在60%以上，涌现一批像十三香集团、中集华骏集团、蓝天集团等优秀民营企业。但是，与我省其他地方以及沿海发达地区相比，我市民营经济总量、规模都不大，总体上还是以家庭型和作坊型为主，缺乏技术、管理人才，大的不强，小的不专，既缺特色，又少品牌，缺乏在国内或省内有较高知名度的企业。同时，我市民营企业特别是小微型企业的生产经营也面临“两高两难”问题，即成本高、税费高、融资难、招工难。这是当前制约民营经济尤其是小微型企业发展的主要因素。

二、对进一步推进我市民营企业更快发展的思考

环境是企业发展的首要条件，发展对于企业来说才是硬道理。民营经济能否快速发展在很大程度上取决于发展环境的好坏。最近市委、市政府开展的“转变作风、优化环境”集中整治活动，就是针对当前我市一些职能部门、机关干部服务观念淡漠、缺乏责任意识、作风浮漂、部门利益至上等不良作风的。这些不良作风已经影响到经济社会发展环境，成为制约我市经济社会发展的一大障碍。“转变作风、优化环境”集中整治活动的目地，就是要为地方经济创造宽松的发展环境。为此，全面开展“转变作风、优化环境”集中整治活动，解决好我们在干部作风等方面存在的突出问题，切实改变服务效率不高、执行力不强、干事创业精神不足、工作作风不实等问题，从而使各级领导干部在解放思想上有新突破、在转变职能上有新举措、在服务效能上有新提高、在工作作风上有新改进、在制度建设上有新成果，以良好的工作作风改善投资环境，以良好的环境推动经济社会发展。

要使我市民营经济发展有一个良好的发展环境，就必须做到：

一是进一步解放思想。民营经济生存发展的过程就是解放思想的过程，只有进一步解放思想，才能推动民营经济的进一步发展。因此，我们必须解放思想转变观念，充分认识到民营经济是我市崛起的潜力所在、后劲所在、支撑所在。发展民营经济是增加社会经济总量、增加财政税源、扩大社会就业的重要渠道。今年是我市实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是全面实施中原经济区建设的一年。建设中原经济区，经济发展是根本，改革开放是动力，国有经济是主导，民营经济是主体。没有民营经济的大发展、大提升，建设中原经济区的目标就不可能实现。中原经济区建设为民营经济的发展搭建了更大的平台，拓展了更广阔的空间。我们要主动融入中原经济区建设，就必须加快民营经济发展步伐，积极培育经济增长的新亮点。这就要求我们真正把民营经济摆在更加重要的位置，作为一项富民强市的重大战略来抓。当前，最重要的是认真贯彻落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，全面放宽民营经济市场准入条件，凡是国家法律法规没有明令禁止的，都应放开民营经济经营，鼓励和引导民营资本通过参股、联合、购并、控股等方式，参与交通、能源、城建、环保、水利、农业资源开发、土地复垦开发整理、科技、文化、教育、卫生体育等领域投资建设，彻底消除阻碍民营经济发展的各种思想障碍，以思想的解放、观念的更新、环境的优化，推动民营经济更好更快地发展。

二是进一步转变政府职能。当前，我们在管理民营经济中仍存在许多问题：思维滞后，方法陈旧，习惯于用行政手段调控经济，在微观领域调整民营企业的发展方式， “错为”、“乱为”、“不为”的现象仍然不同程度地存在。如何在深入推进民营经济可持续发展的过程中发挥更为重要的作用，以适应民营经济快速发展的要求，是摆在我们面前非常紧迫的问题。在新形势下，民营经济发展迫切需要服务型政府的建立。为此，我们切实需要加快职能部门服务意识的转变和跟进，建设“小政府”，实现“大服务”，切实把职能转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务方面来。要树立管理就是服务的思想，强化服务意识，进一步规范管理经济社会的行为，提高管理效率和公共服务效能，对民营经济要多支持少干预、多指导少指责、多服务少设卡、多协调少扯皮。取消一切不合理制度，对那些阻碍民营经济发展的规章制度，尽快予以废除；减少职能部门对经济事务的行政性审批，对那些能够通过市场来完成，或者可能由企业自主决策的行政审批事项，应该予以取消或将权利下放给企业。建立完善的市场进出规则，以增强民营经济的市场竞争力，监督市场主体竞争行为，防止市场垄断和不正当竞争，为民营经济发展创造公平竞争的市场环境。

三是进一步健全法治环境。市场经济就是法制经济。良好的法制环境，是加快经济发展的重要前提和决定因素。但是我们有些部门个别同志缺乏法治理念，违法行政、司法不公、以刑事手段插手民事纠纷等现象仍然存在，既破坏了市场经济法制环境，又损害了民营企业的合法利益，从而制约了民营经济的健康发展。民营经济的发展需要一个公平、公正的法制环境和健康有序的市场竞争环境。对行政执法部门和执法人员，要严格规范行政执法行为，将执法行为置于广大群众的监督之下，强化行政执法部门及执法人员保护发展环境的意识。以公正司法促进规范执法，制止各种向民营企业乱摊派、乱收费、乱罚款，以及利用行政手段干预民营企业自主经营的行为，保护民营企业的合法权益。大力开展社会治安综合整治活动，依法严厉打击各类破坏民营经济经营秩序的犯罪行为，依法保护民营经济主体所有者、管理者的人身安全、财产安全和经营安全，为民营经济发展创造良好的社会治安环境。

四是进一步完善社会服务体系。缺乏高级管理人才、技术人才与融资困难及管理模式落后等是影响和制约我市民营经济发展的重要因素。仅靠政府的力量很难解决这些创业中的具体问题，必须组织社会力量，为民营经济发展建立专业化服务体系，提供政策、投资、信息、人才交流、培训等方面的帮助。但是，目前我市行业协会数量明显偏少且组织机构不完善，职能作用发挥不够，社会服务体系还不能满足民营经济的发展。为此，我们要积极引导非公有制企业自愿加入和发起建立各类行业协会。对于行业协会，政府要敢于放权，把应由行业协会承担的职能，逐步移交给行业协会管理，保证行业协会的职能到位。行业协会也要树立创新意识，创新工作思路、创新工作方法，以新思路解决新问题，以新举措应对新挑战，充分发挥协会在发展民营经济中的协调服务、参谋咨询、桥梁纽带、招商引资和资源整合等作用。

三、市“民促会”在推动全市民营企业发展中应发挥更大作用

2011年9月19日，我市民营经济维权促进会正式成立，目前会员单位已有180家。作为全市民营企业的维权平台，市“民促会”要发挥更大作用，充分利用本身的资源优势、信息优势、人力优势，紧紧围绕会员的疑点、热点、难点开展工作。为会员解难事、办实事、做好事，向广大会员宣传国家法律法规、规章和政策，开展宣传教育、法制教育和职业道德教育，引导诚信经营、文明服务；调查研究民营经济的发展情况，向党委、人大、政府有关部门提出立法和政策建议；采取多种措施，维护民营企业合法权益。通过电话、信函、接待来访、维权网站以及邀请我市不同行业经验丰富、知名度高、代表面广的法学界、律师界专家、学者等有关人员组成专家组，依据法律，释疑解难，答复咨询；协助做好纠纷调解工作。依据事实和法律，深入细致地做工作，化解纠纷；担任企业法律顾问，协助会员企业加强法制建设，为会员企业遇到的涉法问题提供法律帮助。

今后一个时期，市“民促会”的工作重心，就是紧紧围绕市委、市政府的中心工作，围绕经济发展这个大局，多措并举，扎实工作，力争为我市民营经济的快速发展发挥更大的作用。