文化繁荣发展离不开改革创新

□ 张宪彬 赵庆华

    市委三届二次全会通过的《中共驻马店市委关于贯彻落实党的十七届六中全会精神 加快推进文化繁荣发展的实施意见》（以下简称《实施意见》），如果主题词用四个字概括那就是繁荣发展。这是我市贯彻中央、省委全会精神的自身定位，也是我市文化发展阶段的现实选择。

    文化要发展离不开改革创新，因为文化是最需要创新的领域。这次全会通过的《实施意见》部署了八个方面的工作任务，这八个方面有一个鲜明的特征就是改革创新。比如，明确提出“建立完善县乡领导班子和个人述学考评制度”、“逐步建立覆盖全社会的征信系统”、“加快传播能力建设”，“把宣传文化工作列入‘三杯’竞赛考评”， “设立‘五个一工程’、‘文物保护抢救’、‘文化产业发展’专项资金”等，类似这样的探索和尝试还有不少。社会各界普遍认为这个《实施意见》“含金量”较高，主要还是指这个意见结合我市实际创新的内容较多。可以说，如果繁荣发展是《实施意见》显性“主题词”、“关键词”，那么改革创新便是贯穿始终的隐性“主题词”、“关键词”。

    文化繁荣发展需要改革创新，是因为思想需要解放。一些不符合文化发展规律的思想观念和思维方式还依然存在于我们的头脑，一些不符合科学发展的传统机制和体制还依然束缚着我们的手脚。有的思发展却怕改革，怕改革出乱子影响发展；有的怕失去既得利益，搞假改革或一拖了事；有的精神吃得不透、理解偏差，对改革顾虑重重。所以，必须坚持党的思想路线，认真学习党的有关文化改革的方针政策，学习先进地方和试点单位的经验做法，自觉把思想认识从不符合文化发展规律的思想观念和思维定式桎梏中解放出来，从不符合文化发展规律的做法和规定的限制中解放出来，从不符合文化科学发展的传统体制中解放出来，敢于突破陈规，用改革创新破解难题，在改革创新中增加本领，做到思想上不断有新解放、理论上不断有新发展、实践上不断有新创造，这样文化繁荣发展才会有良好的思想基础和社会共识。

    文化繁荣发展需要改革创新，是因为发展的任务艰巨而繁重。《实施意见》规划了我市“十二五”时期文化繁荣发展的任务。这些工作任务，无论是理论武装、新闻宣传还是精神文明创建、群众文化活动，无论是文化事业、文化产业还是自身队伍建设、体制机制保障，都需要改革创新。比如，主流价值观的塑造，单纯的抽象说教、灌输已显苍白，更多的还需要清晰鲜明、贴近生活和群众的引导，在这样的教育氛围下，靠以个人感悟为基础、以日常生活的自觉践行为内核的潜移默化，主流价值观才能在社会层面形成共识。回过头看，近年来，在文化繁荣发展上我们做了大量工作，取得了明显成绩，但依然存在很多亟待解决的突出矛盾和问题。主要表现在，思想教育和舆论引导能力需要进一步改进提高；文化投入不足，基础条件薄弱，一些地方群众文化活动贫乏；一些担负文化教育任务的部门却放松文化教育；文化产业规模较小、文化资源开发利用不够、结构不合理等。解决这些问题必须深化改革、积极创新，不断在体制机制、方法手段、形式载体等方面进行探索实践；必须始终立足务实发展、赶超发展，在发展中积累量能，在发展中做大做强。

    文化繁荣发展需要改革创新，是因为改革需要在机制和体制上寻求突破。近年来，我市一直在积极稳妥推进文化体制改革，经营性和公益性文化单位的改革、文化市场综合执法的改革均取得一定的成绩，但改革仍处在“个案”和“浅层”，深层次的问题、难题很多还没有触及，改革的任务依然艰巨而繁重。中央明确要求，在党的十八大之前基本完成国有经营性文化单位转企改制、基本完成文化市场综合执法改革、基本完成有线电视网络整合，同时全面深化国有文化单位改革。省委也就文化体制改革作出部署。我们要按照上级的部署和要求，按照改革的决心要坚定、改革的原则要求实、改革的进程要稳妥、改革的目的要为民的基本思路，积极稳妥推进文化体制改革，不断把我市文化体制改革引向深入。

    改革的决心要坚定，这是因为我国历史的发展进程已到了文化改革的阶段，中央的部署正是顺应历史发展潮流而作出的决定，是党的十七届中央领导集体向全国人民作出的承诺，所以我们改革的决心必须坚定。改革的原则要求实，是指我们不是为了改革而改革，不是为了甩包袱而改革，而是为了破除影响文化发展的体制机制障碍而进行改革，是为了调动文化工作者的积极性，激发文艺工作者创作出更多、更优秀的文化产品而进行的改革。改革的进程要稳妥，我们的改革必须建立在调查研究的基础上、建立在发展文化的基础上、建立在文化工作者欢迎的基础上，认真对待、谨慎工作，不搞一刀切，要采取一团一制、一个单位一个办法，稳步推进。同时，要加大投入、加大扶持力度，加快推进文化事业发展进步。改革的目的要为民，这个民既是为了广大人民群众得到更多的文化享受，同时也是为了广大文化工作者的切身利益得到维护和保障。所以，改革要照顾到广大文化工作者方方面面的利益不受损害，同时体现多劳多得的社会主义分配原则，鼓励先进、鼓励创新、鼓励事业发展，这就要求我们在改革中多听取人民群众的意见、多听取涉及改革单位和人员的意见、多听取保障部门的意见，制订出切实可行、照顾各方的改革政策和改革方案，使文化事业受益，人民群众欢迎，文化工作者得利。

    目前，市电影公司已初步完成转企改制，下一步，主要是加快建立现代企业制度，完善法人治理结构、培育合格文化市场主体，为全市经营性文化单位改革创造经验。对于市、县剧团的改革则要按照中央提出的“五个一批”（即转制一批、合并一批、注销一批、划转一批、保留一批）的改革路径进行改革，加大财政投入和政策扶持力度，变“养人”为“养事”。对于“两报两台”的改革，主要是继续深化三项制度改革，进一步完善管理和运行机制，适时稳妥推进市电台和市电视台的合一。同时，根据中央和省里的部署，推进县区“文广新”合并改革，文化市场综合执法改革，健全文化市场综合行政执法机构，不断提高市场监管效率和依法行政水平，为文化长远发展、持续发展奠定坚实基础。

    总之，文化繁荣发展任重道远、责任重大，改革创新势在必行、时不我待。只要充分认识到加强文化改革创新的重要性和紧迫性，增强责任感和使命感，锐意进取、勇于实践，进一步解放和发展文化生产力，就一定能够加快推进我市文化科学发展、务实发展、赶超发展的进程。    （作者系市委宣传部常务副部长、市纪委派驻市委宣传部纪检员）