廉政文化重在基层建设

□ 胡晓黎

    廉政文化建设是社会主义先进文化的重要内容，开展廉政文化建设对于深入开展反腐败斗争、推进党的执政能力建设、保持党的先进性具有十分重要的意义。但在取得较为明显成效的同时，也不难看到，当前的廉政文化建设与我们预期的目标相比，仍存在诸多差距。以西平县为例，由于受经济发展水平、文化水平、组织程度和文化设施等因素影响，基层廉政文化建设中存在一些问题与不足。目标与现实的差距要求我们必须正视问题与不足，在诸多因素短期内不能改变的情况下，合理利用现有优势和条件，扬长避短，走出一条具有本地特色的廉政文化建设之路。

    一、当前廉政文化建设存在的问题

    党的十七届六中全会通过的《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》既是当前和今后一个时期指导我国文化改革和发展的纲领性文件，也对深入推进廉政文化建设提出了新的更高要求。纪检监察机关贯彻落实党的十七届六中全会精神，要以更宽广的视野、更有力的举措、更扎实的工作大力推进廉政文化建设，为深入开展党风廉政建设和反腐败斗争提供强大的思想保证和精神动力。充分认识地域和人文特点，查找近年来廉政建设工作存在的问题和不足，是进一步加强基层廉政文化建设的前提。

    一是地域因素。西平县地处中原，工业基础薄弱，人多地少，属于典型的农业大县，虽然近年来经济发展较快，但仍属于经济欠发达地区，财政收入较先进县（区）仍有很大差距，可用财力相对较少，廉政文化建设的资金投入、硬件设施建设受限。二是思想认识不足。经济欠发达地区有可能将经济建设和业务目标的完成放到突出位置，而忽视了精神文明建设。一些干部对廉政文化建设的意义和重要性认识不到位，一些廉政文化建设的责任部门认识存在偏差。三是廉政文化宣传基础设施建设滞后，缺乏必要的硬件设施。一些廉政文化宣传基础设施陈旧，教育形式单一，影响了宣传教育效果。四是廉政文化产品的社会市场占有率不高，很难起到营造氛围、引导舆论的作用。五是结构有待完善。由于一些机关在开展廉政文化建设时有搞形式主义的苗头，廉政文化活动缺乏强烈的感染力和号召力，导致廉政文化建设容易出现与道德文化建设结合不紧、忽视与法治文化建设相交融、与从政环境建设有偏移等不同程度的缺陷。六是整体水平有差异。由于廉政文化建设在资金保障等方面缺少强有力的刚性支持，一些地方廉政文化建设资金缺乏，制约了廉政文化建设的发展，造成了区域间廉政文化建设水平的参差不齐。

    二、加强廉政文化建设的具体措施

    处理好近期目标和长期目标的关系。针对当前存在的情况与问题，应本着解决问题、打好基础、尽力而为、适当超前的原则，充分利用好现有条件，适当创新手段，挖掘资源潜力，调动一切可调动的积极因素，制定可行的短期目标，使廉政文化建设工作在纵向比较上取得明显成效。同时，要加强理论研究和创新，在认真总结廉政文化建设工作经验与不足的基础上，制定操作性强的长期目标，增加投入，充分发挥各职能部门的工作优势，发动社会力量，取长补短，使廉政文化建设在横向比较上取得明显成效。

    加强宣传教育，进一步明确廉政文化建设的重要性，使干部群众从推进先进文化建设的高度充分认识廉政文化建设的重要意义。要认识到廉政文化建设是载体、过程和手段，其着眼点和落脚点在优化地区发展环境。要认识到开展廉政文化建设的目的在于促进领导干部立党为公、执政为民。要进一步明确廉政文化建设是深入推动社会主义物质文明、精神文明和政治文明协调发展的重要手段，突出重点，加强党员干部特别是领导干部教育，使他们成为廉政文化建设的倡导者、实践者和传播者，率先垂范，严于律己，以领导干部自身建设带动机关建设，促进全社会廉政文化建设深入开展。

    建立联动机制，形成抓廉政文化建设的合力。加强领导，建立健全廉政文化建设的领导机制和工作机制，切实把廉政文化建设作为反腐倡廉的一项重要工作来抓，纳入党的建设和文化建设整体规划，彻底改变一两个部门孤军奋战的工作局面，调动方方面面的力量，建设分工合作责任机制，形成工作合力，做到上下联动、齐抓共管、群策群力，使廉政文化建设获得不竭的动力。

    充分发挥现有各类阵地和载体的作用。要充分利用各种党建、廉政宣传和教育阵地，进一步创新廉政文化载体，采取生动活泼、吸引力强的宣传教育模式，扩大廉政宣传的影响力，在时间和空间上增强廉政文化宣传教育的密度，真正做到警钟长鸣，营造守廉、尊廉、崇廉的浓厚氛围。

    加大廉政文化作品的创作力度。要从传统文化资源中挖掘廉政文化教育素材，从中挖掘、整理和提炼出廉政文化教育内容，发挥廉政先进典型的榜样示范作用和反面典型的教育警示作用，引导广大党员干部向先进看齐，用先进典型对照自己，用反面典型警示自己，使广大党员干部时刻牢记党的宗旨。要以党员干部和群众易于接受、乐于参与的形式开展廉政文化主题教育活动，让人们在唱廉政歌、读廉政书、看廉政影视的同时，受到深刻的思想教育。

    结合道德文化和法制文化建设，树立二者相统一的观念。廉政文化是综合性的文化类型，内容上主要表现为道德和制度两个层面。道德层面包括人们对廉政的认识、个人的思想素质和价值取向等。制度层面包括廉洁从政的规章制度、行为习惯、生活方式等。前者的目标指向是培育社会的主流价值观，后者的目标指向是建设清正廉明的社会秩序，二者分别契合了道德与法制的内在本质要求。因此，加强廉政文化建设，必须牢牢把握道德精神和法制精神，树立二者相统一的文化理念。要用先进的道德理念培育人、塑造人，丰富人们的精神内涵，提升人们的思想道德境界。同时，加强法制意识、民主意识和公民意识的宣传教育，用先进的法制观念武装人们的思想，指导人们的行为。

    扩大教育覆盖面。应在经济条件允许的情况下，争取资金投入，在党政机关集中办公区以开展廉政承诺活动、悬挂廉政字画等形式，营造机关廉政氛围；在机关干部中开展“读廉文、思廉政、树形象”活动，着力提高领导干部的从政道德素质；建立领导干部监督岗和领导干部监督档案，进一步促进领导干部廉洁自律。要把廉政文化进社区与创建文明社区等工作紧密结合起来，采取不同宣传形式，营造廉政文化氛围。要通过在中小学学生中教唱廉政歌曲、开展廉政演讲比赛、举办廉政书画展和办廉政板报等活动，使学生潜移默化地接受廉政文化的熏陶。要借助向领导干部家属发送手机廉政短信、赠阅廉政书报、组织观看反腐倡廉电教片等形式进行广泛宣传，形成家家把好廉政关的良好氛围。要把廉政文化融入企业文化中，与企业党建工作相结合，倡导企业诚信经营、合法经营，为企业发展创造良好环境。要把廉政文化建设作为加强基层农村党风廉政建设的一个重要抓手，以群众喜闻乐见的方式宣传党风廉政建设内容，努力在全社会形成清正廉洁的良好社会风气。 （作者系中共西平县委常委、县纪委书记）