新型城镇化引领是破解难题的关键

王太广

    中原经济区建设的核心任务就是持续探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的新型城镇化新型工业化新型农业现代化“三化”协调科学发展的路子。在探索和实践的过程中会遇到很多困难和问题，要破解这些难题，必须坚持以新型城镇化引领“三化”协调发展，才能实现“两不三新”的目标。

    所谓新型城镇化，就是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基础特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促互进的城镇化。

    坚持以新型城镇化引领“三化”协调发展，是中原经济区建设的核心任务，是省九次党代会的一项科学决策，是我省在科学发展方面的一大创新。

    坚持以新型城镇化为引领，必须与我省的基本省情、市情、县情相适应，与现阶段经济社会的发展状况、发展特征、发展形势、发展趋势相适应，与我们面临的发展与转变的任务相适应。

    从发展趋势看，在现代化早期，工业化是现代化的第一推动力；现代化发展到更高阶段以后，城镇化就成为现代化的第一推动力，我省城镇化率已超过40%。城镇化经济社会发展中的综合性、全局性作用日益凸显，这就要求我们必须把城镇化摆在更加突出的位置。

    从我省的实际情况看，“三农”问题是制约“三化”协调发展的最大症结。

    从我省的实践情况看，推进新型城镇化有利于拓宽农村人口转移渠道，有效解决农村劳动力亟待转移与城镇承载能力不强的矛盾；有利于促进城乡一体化发展，改善农村生产生活条件，逐步解决城乡差距大、二元结构矛盾突出的问题；有利于推动农业规模化和组织化经营，提高农业劳动生产率和综合生产能力；有利于节约集约利用土地，解决建设用地刚性需要与保护耕地硬性约束的矛盾；有利于扩大内需，推动经济社会持续较快发展；有利于保护、发展农民群众的根本利益和现实利益。

    新型农村社区建设是一个新的探索、新的创举，必须按照省委书记卢展工同志提出的“政策引领、规划在先、突出主体、保障权益、规范有序、拓展创新、互动联动、一体运作”的原则，正确处理好四种关系。

    一是领导主观能动性与农民积极自愿的关系。在新型农村社区建设中，各级领导一定要充分尊重农民的意愿，尊重农民的主体地位，发挥农民的主体作用，坚持还利于农民，处处为农民着想。特别是要尊重和保护农民以土地权益为核心的财产权利，分配好土地非农化和城镇化产生的增值收益，这样的新型农村社区才能受到农民的欢迎，才能体现“以人为本”，也最具有发展活力和生命力。

    二是正确处理“好”与“快”的关系。建设新型农村社区，既“拖不得”，又“急不得”。“拖不得”是因为如果不采取有效的规划引导，即使再过50年，农村还是脏乱差。“急不得”是因为自然村是自然经济的产物，整合自然村，按规划建设新型社区，要与农业生产方式和农民经济状况相适应。“拖不得”是紧迫性的要求，“急不得”是科学性的要求。任何时候都要坚持又好又稳又快推进、因地制宜推进，真正做到“好”字当头，在做“好”的基础上加快进度。

    三是正确处理学明白、想明白与说明白、做明白的关系。省委书记卢展工同志讲的这“四个明白”，很有新意，很有道理，是我们走好以新型城镇化引领“三化”协调发展路子的工作要求。学明白、想明白是前提，说明白、做明白是结果。学不明白、想不明白，就理解不了内涵，把握不住要点，抓不住关键，落不到实处。当前，要特别注意防止没学好就乱讲、没想通就蛮干的情况发生，同时也要切实避免嘴上说说、纸上画画，就是不落实到行动上的问题。

    四是正确处理严格工程管理和严格干部自律的关系。各地在新型农村社区建设中要严格招标程序、严格质量监管、严格资金使用公开、严格房屋分配，真正把实事办好、把好事办实，使这项民心工程成为老百姓的放心工程。

    当然，支持和探索以新型城镇化引领“三化”协调发展路子是广大党员干部责无旁贷的政治担当和神圣使命，是人民的期盼，是河南的承诺。这就要求我们必须立足实际、勇于实践，注重在规划、持续、统筹、实干几个方面下工夫。

    首先要注重规划。要做到规划先行，突出规划的前瞻性、科学性和指导性，本着集约节约土地的原则，通过优化功能布局，避免城市重复建设和无序发展；强化各类规划的协调与衔接，加强规划管理，避免规划间“互相矛盾”、“朝令夕改”的现象发生；着力构建中心城市、县城、中心镇、新型农村社区四级城镇体系，把城镇体系建设、产业集聚区建设、现代农业建设兼容在一个大的发展框架中，优化空间布局，统筹谋划发展。

    其次要注重持续。河南未来发展的希望就在持续。走新型城镇化引领这条路，不是一朝一夕的事情，而是长期的工作任务。只要科学论证的改革思路一旦确立，就应当从总体上保持政策的稳定性和工作的连续性，按照既定目标和工作思路，做好长期作战、持久作战的准备。我们正在走的以新型城镇化引领“三化”协调发展这条路子，可能还有不完善的地方，但只允许一边走一边丰富，不能前热后冷、打打停停，更不能变来变去瞎折腾。路子看准了，就不能犹豫；路子走对了，就不怕路远。我们有理由相信，只要坚持不懈地走下去、锲而不舍地干下去，农村的面貌就会有一个很大的变化，全省的经济社会发展就会有一个大的发展。

    再次要注重统筹。统筹就能协调发展；不统筹，必将顾此失彼。走好“三化”协调科学发展之路，会面临许多矛盾问题。需要注意的是，每一个地方在不同时期都有不同的工作重点，要善于在中心、在大局、在总的指导思想下开展工作，既从大处着眼，协调好上上下下、方方面面的关系，又从小处着手，分清轻重缓急，抓住关键环节，实行以点带面，全面推开。

    最后要注重实干。邓小平同志曾经讲过：“世界上的事情都是干出来的，不干，半点马克思主义也没有。”务实重干是走好新型城镇化引领“三化”协调发展路子的重要法宝，务实发展应成为中原崛起、河南振兴和驻马店富民强市、加快崛起的最强音。要注重实干，就要说到做到、说好做好，做一件成一件，不漂浮、不忽悠，不夸夸其谈、不搞面子工程。要坚持实事求是、讲究方法，把“三具两基一抓手”贯彻始终，在抓具体中深入实际、突破难关、落实工作、确保成效。（作者系中共驻马店市委常务副秘书长）