破解市产业集聚区建设资金难题的调查与思考

朱丹辉

    建设资金筹措困难是产业集聚区发展中遇到的一大问题，破解资金难题是产业集聚区面临的一项重要任务。笔者按照典型方法测算对市产业集聚区基础设施投入、厂区建设投入、机器设备投入、金融商贸和生活区投入、物流园区投入的需求进行了初步测算。按照测算结果，市产业集聚区累计完成固定资产投入与完全建成所需固定资产总投资目标相差甚远。从目前的情况看，市产业集聚区融资方面还存在财政投入规模较小、激励政策效应难以显现、政府融资平台小、作用发挥不到位、新增企业少、大项目投入不足、缺乏金融创新机制、融资渠道单一、处于起步阶段，难以形成自身收益等问题。着力解决建设资金难题，破解融资瓶颈，对于加快推进市产业集聚区发展具有重要意义。

    笔者认为，破解市产业集聚区建设的资金难题，必须深入推进投融资体制改革，积极打造以财政投入为引导、银行贷款为依托、项目投资为主体、多元融资为补充、自身收益为保障的“五位一体”的融资模式。

    加大财税支持力度，完善财政激励政策

    一是充分利用财政政策支持基础设施建设和企业发展。据悉，省财政厅拟向省政府建议，2012~2015年由省财政安排专项资金，对产业集聚区内用于基础设施项目建设的各类银行提供的基本建设项目贷款给予贴息；省财政筹措资金对各地新建产业集聚区污水处理设施，按照上报计划，通过“先预拨，后核算”办法以奖代补；2012~2014年，省财政企业自主创新专项资金、支持工业企业发展专项资金、促进企业技术改造转型升级专项资金等涉企专项资金以及中央财政下达的涉企专项资金，都要明确一定比例，用于支持产业集聚区企业发展。二是支持地方投融资平台采取多种形式扩大直接融资。对地方投融资平台公司在银行间债券市场发行企业债券、短期融资