浅谈农村宅基地开发利用潜力

李玉玲  张存真

随着农业化、工业化和城镇化“三化”建设步伐的加快，土地需求不断增加，供给日益紧张，人地矛盾突出。为解决这一难题，国家相继出台了相关政策，给农村宅基地开发利用、城乡统筹发展提供了机遇。如何有效开发利用整合土地潜力已成为当前一个急需解决的问题。

       一、农村宅基地存在的问题

       （一）资金困难。农村经济欠发达，村集体经济薄弱，农民底子薄。农村宅基地开发利用和新农村建设需大量资金投入，而稳定的资金投入是成功与否的关键。

       （二）规划滞后。由于村镇建设规划滞后，导致村庄布局、基础设施和宅基地利用均存在着突出问题。

       （三）法规乏力。有关农村宅基地管理的法律、法规出台了不少，但执行难度大，可操作性不强。

       （四）管理缺位。农村宅基地面广量大，情况复杂，发证比例低，管理困难。而有关部门执法力度不够，部门间协调少，有关法律、法规、政策执行不到位，使农村宅基地管理缺位明显。

       （五）传统思想浓厚。一方面少数农民对承包地、宅基地传统私有思想根深蒂固，法律观念淡薄，认为自己承包地和宅基地就是自己的，自己可以随意处置和使用。另一方面受传统居住观念、风俗习惯的影响，大部分农民宅基地面积偏大，实际利用率低。

       二、农村宅基地开发利用潜力

       农村宅基地开发利用的潜力来源：一是农村宅基地超标形成的潜力；二是废弃宅基地、建筑物占用土地形成的潜力；三是由于村庄缺少建设规划，造成村庄内部存在许多空闲地形成的潜力；四是村庄搬迁、撤并形成的整理潜力。

       从社会效益上看，农村宅基地开发既可以增加耕地面积，保证粮食安全，又可以为乡镇企业或城镇化建设提供建设用地，推动新型农村社区建设，加快城镇化进程，推动农村经济社会的全面发展。同时，也能增加城市建设用地的面积，缓解城市居民的住房压力，破解经济发展、城市建设的用地瓶颈，社会效益明显。

       从效益上看，农村宅基地开发利用将提高农村公共服务水平，加大农村基础设施建设，改善农村人居环境，改善人地关系。

       三、对策建议

       （一）政府主导，市场化运作。农村宅基地开发利用、新农村建设是一个符合民意的好事，但也是一个牵涉到方方面面、复杂、困难的系统工程，新农村建设必须由政府主导，统筹协调宅基地开发利用和新农村建设。

       （二）拓宽资金渠道，多元参与投资。农村宅基地开发利用、新农村建设需要大量的资金投入，政府、村集体、农民单独都不能承受，所以要解放思想，出台有关政策，大胆拓宽资金渠道，积极协调多元资金参与投资。

       （三）规划先行，稳步推进。农村宅基地开发利用、新农村建设，是对农村土地关系和土地利用结构的综合整治过程，该过程复杂，情况多变。为确保农村宅基地开发利用取得最佳综合效益，在土地利用总体规划的基础上，必须坚持规划先行，稳步推进。

       （四）因地制宜，模式多样。可以通过农村城镇化、缩村并点建设中心村、异地迁移、村庄内部改造控制等模式加快农村宅基地开发利用。由于经济发展不同，生活方式不同，在农村宅基地开发利用方式、新农村建设模式上要根据不同的情况，因地制宜，区别对待。

       （五）尊重意愿，搞好补偿。农村宅基地开发利用、新农村建设要充分尊重农民的意愿。因此，应切实做好农民的拆迁、补偿，避免损害农民利益现象出现。

       （六）明晰产权，确权发证。农村宅基地开发利用、新农村建设开始前，尽快完农村集体土地确权登记发证工作，做到主体明确、产权清晰。         （作者单位：新蔡县国土资源局）