用地保障面临的问题和对策

黄革勤  吕 振

土地是人类赖以生存的基础，吃饭需要土地，建设需要土地，而土地又是不可再生的自然资源。党中央、国务院实行最严格的土地管理制度后，笔者也就如何保护耕地，保障建设用地，提高土地利用率问题进行探讨。

       一、用地保障取得的成效

       近几年来，为满足我县经济社会发展的需求，“十一五”期间保障全县经济社会发展用地面积1200公顷，其中大广高速、新阳高速、化新高速、西气东输、大洪河治理等重点工程项目用地600公顷，基础设施、民生工程用地220公顷、工业项目用地380公顷，有力地支持服务了县域经济发展。一是积极争取上级部门支持。近几年来，国家、省、市重点工程建设项目在我县用地680公顷。在服务重点工程用地工作中，积极向上级争取用地指标，仅在2009年我县纳入省“双千工程”工业项目就有三个，争取建设用地指标86公顷。二是充分挖掘盘活存量建设用地潜力，增加有效供给。近几年，积极挖掘存量建设用地的利用工作，先后盘活了县棉麻公司、县制药厂、五交化公司、酒厂等十四家企业的闲置土地128公顷，在一定程度上解决了招商引资项目和民生工程建设用地需求。三是积极开展城乡建设用地增减挂钩工作，保障我县县城项目建设用地，为城市发展拓宽了用地空间，也进一步加快了我县城镇化建设的步伐。四是大力开展农村土地综合整治工作，积极编制农村土地综合整治规划，解决我县新农村建设用地问题。至目前，我县已编制土地综合整治试点村规划40个。

       二、面临的形势

       根据我县“十二五”发展规划，我县城乡建设发展对国土资源尤其是用地需求进一步扩大。按照近几年来我县用地需求和用地保障来推算，在“十二五”期间，我县每年经济社会发展对建设用地的需求为100公顷左右。由于我县存量建设用地盘活难，新增建设用地大部分只能按批次用地报批。加之我县耕地后备资源匮乏，农用地转用、占补平衡、违法违规用地等问题成为我县用地急需破解的难题。

       三、对策及建议

       （一）采取多种方式，增加建设用地有效供给。从我县近几年的经济社会发展趋势来看，一是要千方百计增加年度建设用地计划，特别是在招商引资时要引进大项目，争取进国家和省、市重点项目库，争取上级政策支持。二是全力推进城乡建设用地增减挂钩，开展建设用地整理，尽可能多争取周转指标，最大限度用足用活“挂钩”政策。三是借鉴外省经验，积极实施建设用地置换政策，优化用地空间布局。四是继续做好农村土地综合整治规划编制，解决新农村建设用地问题。

       （二）强化规划用地意识，统一征地供地。一是强化规划管地、用地，减少违法违规用地的发生；二是加强土地市场建设，全面实行“五统一”，将征地和土地开发工作尽可能前置，变“引凤筑巢”为“筑巢引凤”，缩短用地周期。

       （三）集聚发展，集约用地，提高建设用地利用率。一是坚持依规用地，走产业集聚发展之路，牢固树立规划用地的理念，促进工业园区建设，实现产业集聚、布局集中，用地集约。二是坚持严格管理，走节约用地发展之路，改变过去那种重审批轻监管的做法，认真执行国家关于建设用地定额管理的有关规定，杜绝宽打窄用、囤地居奇等浪费土地问题。三是提倡工业园建设多层标准厂房等工业地产，既可为中小企业投资提供用地便利，又可切实节约用地。

       （四）采取多种措施落实耕地“占一补一”，实现耕地总量动态平衡。一是完善耕地“占一补一”管理工作，提高工作质量。二是除县财政资金投入补充耕地项目外，还要研究制定有关鼓励办法，积极引导社会资金投入到村庄土地复垦整理之中。三是建立补充耕地储备制度，实现先补后占，提高土地审批效率，保证建设用地供给。    （作者单位：新蔡县国土资源局 ）