关于基层国土资源所建设的几点思考

张存真 李玉玲

国土资源所规范化建设是发展国土资源管理事业的基础和前提，也是提高国土资源部门干部队伍整体素质和部门形象的现实需要。现就如何加强国土资源所规范化建设的有关问题作一探讨。

       一、规范化建设是新形势、新任务的需要

       开展全县国土资源所规范化建设是认真贯彻落实国土资源部完善体制、提高素质活动的具体行动，也是贯彻落实河南省国土资源厅关于加强基层国土资源所建设的意见的具体措施，是继续深化国土资源行政管理体制改革、创新管理机制、加强干部队伍建设、强化基层工作的需要。

       基层国土资源所处于国土资源管理工作的最基层、第一线，直接面对广大基层群众，具体土地管理和业务工作涉及基层的方方面面。实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，坚守18亿亩耕地红线不动摇，又要做到保障发展用地需求和保护耕地之间的“双赢”。由此，加强基层国土资源所建设显得尤为重要。只有切实加强基层国土资源所的硬件和软件建设，实行“两手抓”，“两手”都要硬，基层国土资源所规范化建设各项工作才能不断提高。

       二、存在的主要问题

       一是工作任务多、人员少，难以适应国土资源管理新形势、新任务的工作需要。人员配备与所在地的土地面积、人口、经济发展状况及地域位置不相协调。受条块管理的影响，基层国土资源工作人员既要“管好自已的田”，又要“耕好别人的地”，造成部分人员不能坚守自己的工作岗位，不能很好地履行自己的工作职责。

       二是人员素质参差不齐，主管部门难以掌握基层国土所工作人员的思想动态。部分基层所人员思想保守，眼界不开阔，不能及时了解和掌握国土资源管理法规和政策，对新形势下的国土资源管理工作知之甚少，工作思路单一，工作方法简单，工作作风较差。

       三是争取政策支持难。加强国土资源所建设，目前还只是停留在上级领导的讲话或工作安排部署这个层面，对国土资源所建设的重要性、必要性以及机构、编制人员配置、建设规模、标准、工作范围、职责、管理模式、交通工具配备等方面还没有一个规范文件遵照执行，争取支持缺乏底气。

       四是执法环境需要优化，执行难的问题仍未从根本上得到有效解决。国土部门没有强制执行权，执法手腕不硬，缺乏必要的强制措施。从违法案件的调查取证到处罚决定的作出，时间长、环节多、手续繁杂，加之制止无强制手段，当程序到位、环节查实、发出处罚决定时，非法建筑已经形成，生米已做成熟饭。

       三、对策及建议

       一是加强培训，从队伍素质上保障规范化建设。把好基层所所长的选配。开展多渠道、多层次、多形式的培训工作，使基层人员达到懂政策、会管理、能干事的标准。落实待遇。在评选先进等方面，对基层所予以适当优先考虑，稳定干部职工情绪。

       二是完善制度，从机制上保障规范化建设。继续完善各项责任制度，加强内部管理。制定规范化管理制度，细化工作流程。加强监督考核制度，建立日常考核机制。

       三是夯实基础，从基础设施建设上保障规范化建设。在基层所投入上，采取下拨部分专项资金，县局每年拿出一定数额的资金用于基层所软硬件建设和经费保障。在办公场所方面，按照先重点后一般，分步实施、分批解决的办法。在办公设施方面，加大投入。

       四是强化制度，保障规范化建设。结合实际，加强指导。应加强培训，还要加强日常业务指导，及时帮助基层所更新知识，使人员扎实推进，务求实效。严格考核，落实奖惩。

       五是常敲警钟，筑牢反腐倡廉防线。加强廉洁自律教育和日常管理，了解思想动态。扎实开展创先争优“联创齐争”活动，探索“抓党建、促业务”的有效模式，创新窗口单位“为民服务、创先争优”的方式方法，努力形成求真务实、干事创业的良好格局。  （作者单位：新蔡县国土资源局）