杨喜廷：学习贯彻党的十八大精神 努力提升人大工作新水平

学习贯彻党的十八大精神

努力提升人大工作新水平

驻马店市人大常委会主任 杨喜廷

党的十八大是全面建设小康社会关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式攻坚时期召开的一次十分重要的大会。对于统一全党思想，集中全党智慧，凝聚全国各族人民力量，承前启后，继往开来，坚定不移地走中国特色社会主义道路，实现中华民族伟大复兴，具有十分重要的意义。十八大报告对人大工作提出了新要求，为当前和今后一个时期坚持和完善人民代表大会制度，做好新时期人大工作，进一步指明了方向。人大常委会一定要学习好、宣传好、贯彻好、落实好十八大精神，把坚持党的领导、人民当家做主和依法治国有机统一起来，认真履行宪法和法律赋予的重要职责，更好地服务经济社会发展。

一、科学准确站位，努力服务大局

十八大报告提出：“支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。”人民代表大会制度是符合中国国情、体现社会主义国家性质、能够保证人民当家做主的根本政治制度，也是我们党在国家政权中充分发扬民主、贯彻群众路线的最好实现形式。做好人大工作必须准确站位、服务大局。             

要牢固树立党的领导观念。党委总揽全局，协调各方。人大要自觉地坚持党的领导，服从党的领导，维护党的执政地位，主动把人大工作与党的工作有机结合起来，把对党负责和对人民负责有机结合起来，实现党的意志，体现人民意愿。人大要始终坚持在党委的领导下开展工作，做到重大事项及时向党委请示汇报，重要工作和重大活动事先征求党委的意见，积极争取党委的支持，认真完成党委交办的各项任务。

要牢固树立全局观念。人大所有的工作都要站在全局的高度上来思考问题，就是要想大事、议大事、抓大事。一方面助推社会公平正义，另一方面保障人民当家做主。把这两件大事做好，在具体工作中要狠抓两个问题：一是助推发展问题。人大要紧紧围绕经济建设这个中心，促进经济社会科学发展、务实发展和赶超发展。发展是硬道理、是第一要务，一切问题最终要靠发展来解决。经济不发展，什么事也办不了，什么民生问题也解决不了。二是关注民生问题。发展的目的是为了更好地改善民生。人大要积极关注民生，切实在改善民生上做实、做精、做出成效。

要牢固树立为民观念。为民观念的核心是维护人民群众的合法权益。人大是人民的人大，人大应当成为人民之家。就是要把人大作为人民群众遮风挡雨的地方、人民群众倾诉心声的地方、体现人民群众当家做主的地方。人大要始终坚持把人民利益放在第一位，把群众的呼声作为第一信号，把群众的需求作为第一选择，把群众的满意作为第一标准，坚持围绕人民群众的切身利益，履行职责，开展工作，坚持做到对人民负责，为人民办事，受人民监督，让人民满意。

要牢固树立法制观念。习近平总书记在纪念宪法公布实施30周年大会上强调，维护宪法权威，就是维护党和人民共同意志的权威。人大工作要坐“有轨电车”，就是要按法律、讲程序、重规范。要坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，维护宪法和法律的权威，监督法律法规的实施，依法依规开展工作。人大要强化法律监督，通过对法律法规实施过程的监督，让法律在阳光下运行。工作监督要坚持对事不对人，重点监督事，通过行之有效的工作评议，来推动“一府两院”工作。人大工作评议既要提出问题找准原因，又要提出改进措施和有效的解决办法，目的是通过人大监督，提升执法、司法水平，助推社会公平正义。

二、积极履职尽责，力争务实有为

十八大报告提出：“支持人大及其常委会充分发挥国家权力机关作用，依法行使立法、监督、决定、任免等职权，加强立法工作组织协调，加强对‘一府两院’的监督，加强对政府全口径预算决算的审查和监督。”市人大常委会要认真履行好监督权、重大事项决定权和人事任免权三项职权。

行使好监督权。依法监督是地方人大最大量、最经常、最主要的工作。人大的监督，包括法律监督和工作监督两方面。法律监督，就是对宪法和法律的贯彻实施进行监督；工作监督，就是对“一府两院”开展工作的过程及效果进行监督。一要把握监督重点。围绕党委的中心工作和改革发展稳定的重大问题抓监督落实，围绕依法治市，对“一府两院”的行政执法行为进行监督，对法律法规的实施情况进行监督检查。二要提升监督能力。提升监督能力的关键是提升监督人员的素质。要通过学习培训和调查研究，提升常委会组成人员的审议能力，提升人大代表的履职尽责能力，提升人大机关工作人员的服务能力。审议议案和工作报告，问题要找得准，原因要分析得透，建议要切实可行。以监督能力的提升，促进人大监督工作水平的提升。三要创新监督方法。监督的目的在于落实，哪种方法有效就用哪种方法。在实际工作中，根据监督对象、监督难易的不同，灵活运用各种监督方法，才能达到有效监督的目的。四要注重监督实效。一方面监督要讲效果，做一件是一件，做一件成一件，不能单纯追求数量，而是看重办事质量。另一方面监督要讲效益，科学运作监督资源，以较小的监督成本，达到最佳的监督效果。

行使好重大事项决定权。人大要善于把党委决策同人大依法行使重大事项决定权有机地结合起来，围绕贯彻党委关于改革、发展的重大决策部署以及事关经济社会发展大局和人民群众切身利益的重大问题，通过多种渠道和形式，深入调查研究，充分反映民意，广泛集中民智，适时作出相应的决议和决定，通过人大法定程序把党委的意图和重大决策转化为人民群众的意志。同时，要加强决议、决定执行情况的跟踪督查，保证决议、决定真正落到实处，取得实效。

行使好人事任免权。党管干部同人大及其常委会依法选举和任免地方国家机关工作人员的目标是一致的，都是为了从组织上保证党的路线、方针、政策的贯彻实施。人大要坚持党管干部原则，把党管干部与人大常委会依法任免有机统一起来，做好人事任免工作，行使好人事任免权，确保把党委推荐的德才兼备、群众公认的优秀人才，通过人大依法任免程序选拔到国家机关中来，为实现驻马店富民强市、加快崛起提供强有力的组织保证。

三、做好代表工作，发挥主体作用

十八大报告提出：“提高基层人大代表特别是一线工人、农民、知识分子代表比例，降低党政领导干部代表比例；在人大设立代表联络机构，完善代表联系群众制度。”全市有1.5万多名各级人大代表，这些代表是分布在各条战线上的名人、精英、领头羊和骨干，在一方具有一定的号召力和影响力。各级人大要进一步加强和改进代表工作，激发代表的履职热情，充分发挥代表主体作用。

建立代表联系网络。人大常委会要在“抓好一个建设，实现四个目的”上下功夫，即通过抓好人大代表网络建设，实现知民情、解民忧、帮民难、传民声的目的。代表网络建设原则上一级建一级，一级管一级。把人大代表联系群众的网络建起来，给代表提供交流信息和开展工作的平台，及时掌握代表提议案、建议、批评意见和为经济社会发展献良策、办实事、做贡献情况。通过代表网络的建立，一方面有利于人大代表主动联系选民，积极履职尽责；另一方面有利于人大常委会对代表的工作进行考核和评价。

发挥代表主体作用。人大代表是人大及其常委会的主体，是人大常委会联系人民群众的桥梁和纽带，是推进人大工作的重要力量。人大代表作用发挥得如何，决定着人大常委会整体工作水平。要进一步加大对代表的培训力度，提升代表素质和履职能力。有序扩大代表列席人大常委会会议，切实保障人大代表的知情权、参与权、表达权。围绕驻马店经济发展大局，适时组织人大代表开展视察等形式多样的活动。开展代表创先争优活动，加强对人大代表的考评工作，充分调动代表履职积极性，切实发挥人大代表的主体作用。

办理好代表建议议案。进一步完善代表建议的督办工作机制，落实常委会跟踪督办、政府和承办单位领导为第一责任人的办理工作责任制和现场督办、结果回复等制度，对代表提出的建议、意见及时转交“一府两院”及相关部门认真办理，并确保取得实效。坚持每年筛选出若干事关全市经济社会发展的重点建议，重点督办，年终承办单位向常委会报告办理情况，办理结果向社会公布，有效促进全市经济持续较快发展，维护好人民群众的合法权益。

四、加强自身建设，树立良好形象

十八大报告提出：“健全国家权力机关组织制度，优化常委会、专委会组成人员知识和年龄结构，提高专职委员比例，增强依法履职能力。”近日中央提出了关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，这些都为各级人大及其常委会加强自身建设指明了方向。人大常委会是集体行使职权，树立形象就是树立人大常委会的集体形象。形象是门面，形象是权威，形象是生产力。市三届人大常委会要树立和维护“为民、务实、团结、清廉”的形象。

为民的形象。就是要把人民群众的利益放在第一位。从思想上亲近群众，从行动上关心群众，作决策、做事情要把群众的利益作为第一信号。特别是对人民群众反映强烈的共性问题，要当成头等大事去帮助、去解决。人大常委会要充分发挥好人大代表的作用，通过人大代表了解人民群众的呼声，反映人民群众的心愿。

务实的形象。就是说话实事求是，做事脚踏实地。要坚持察实情、讲实话、办实事、求实效，不做表面文章、不搞花架子。坚持深入实际、深入基层，紧紧围绕市委中心工作，围绕常委会审议议题，围绕人民群众反映强烈的热点、难点问题，深入开展调查研究，为常委会审议议案提供可靠依据。

团结的形象。就是要凝聚人大常委会工作的合力。团结出战斗力、出凝聚力、出业绩、出感情。要坚持民主集中制，努力建设心齐气顺、融洽和谐、团结统一、民主高效的领导班子。要珍惜合作共事的缘分，有容事容人、不计恩怨的雅量，有相互谅解、坦诚相见的气度。要坚持集体行使职权，集体决定重大问题，尤其是在行使职权、研究问题、审议评议时，一定要畅所欲言，有话讲在会上，不做违背组织原则的事。

清廉的形象。就是要遵纪守法、廉洁从政。做到“四常四不”，常思廉不懈怠、常保廉不特殊、常促廉不擅权、常守廉不掉队。人大是代表人民群众行使职权，一定要把为人民群众服好务作为我们运用权力的出发点，受民之托，办民之事，淡泊名利，甘于奉献。人大常委会组成人员和机关工作人员都要带头遵守廉洁自律的各项规定，常思贪欲之害，常除非分之想，严肃生活态度，从自身做起，管得住小节，把握好尺度，时刻保持清廉本色，做到警钟长鸣，自觉维护人大形象。

当前，全市各级人大及其常委会要充分认识学习贯彻党的十八大精神的重要意义，精心组织和有效开展各类学习实践活动，深刻领会和全面把握十八大的精神实质，把学习落实十八大精神贯穿于人大工作的具体实践，体现在人大工作的方方面面，转化为推动人大工作的新思路、新举措和新动力，不断提升人大工作新水平，努力开创人大工作新局面，为助推驻马店科学发展、务实发展和赶超发展，早日建成小康社会做出更大贡献。