深刻领会“四个坚持”的“总思路”

王太广

市委书记马正跃在市委经济工作会议上强调指出，贯彻落实党的十八大精神，做好今年的经济工作要按照中央和省委经济工作会议的要求，结合驻马店实际，坚持“总思路”，把握“总要求”，做好“八件事”。“总思路”就是“四个坚持”的发展思路，即坚持富民强市、加快崛起的发展战略，坚持“三化”协调、统筹推进的发展路径，坚持开放招商、项目带动的发展举措，坚持以人为本、求真务实的发展要求。

“四个坚持”基本内涵

“四个坚持”的发展思路是在坚持、丰富、完善历届市委、市政府发展思路和实践经验的基础上，结合驻马店发展的现状、面临的形势，提出的发展理念和创新实践。这一发展思路符合驻马店经济社会发展的实际，反映了市情、社情、民情的新变化，顺应了形势发展与人民的愿望，体现了历史与时代、继承与创新、理论与实践的统一性，是集体智慧的结晶，是科学发展观在驻马店的生动实践，是全面建成小康社会的积极探索。

坚持富民强市、加快崛起的发展战略，就是按照“一城两区四基地”的战略定位，以科学发展观为主题，以加快转变经济发展方式为主线，振奋精神，真抓实干，开拓进取，攻坚克难。聚精会神搞建设，一心一意谋发展，以科学发展、务实发展、赶超发展的具体行动和实际效果，努力把驻马店建成中原经济区重要的经济增长板块，努力实现富民强市、加快崛起，全面建成小康社会。

坚持“三化”协调、统筹推进的发展路径，就是按照突出引领、彰显特色的要求，加快推进新型城镇化建设；按照缩小差距、迎头赶上的要求，加快新型工业化建设，补齐工业经济这个短板，建立现代产业体系，打造现代产业集群；按照保持优势、打造亮点的要求，加快现代农业示范区建设，实现由传统农业向现代农业的转变。同时，按照融合发展、同步发展的要求，发挥信息化在“三化”协调中的带动和提升作用。

坚持开放招商、项目带动的发展举措，就是充分发挥招商引资“一举应多变”、“一招求多效”的综合作用，紧紧抓住产业转移的历史机遇，围绕主导产业打造和培育高成长性和战略性新兴产业，加大招商引资工作力度，转变招商理念，提升招商水平，努力引进一批高层次人才，引进一批龙头型、基地型企业。突出抓好项目建设这个龙头，按照忧思忧患、做大做强、集中集聚、提速提升的要求，着力抓好产业集聚区建设，提升项目建设水平，不断壮大工业经济实力，夯实发展基础、备足发展后劲。

坚持以人为本、求真务实的发展要求，就是始终把人民利益放在第一位，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民利益作为一切工作的根本出发点、着力点和落脚点，多谋为民之策，多解民生之忧，多办让人民满意的实事好事。切实改进工作作风，密切联系群众，坚持求真务实、真抓实干，强化发展意识，忠诚履职尽责，提振发展的精气神、赶超的精气神，以务实发展树立务实驻马店的良好形象。

“四个坚持”是一个统一的有机整体相互联系、相互促进、密不可分。发展战略是目标和方向，发展路径是实践和重点，发展举措是关键和抓手，发展要求是保障和目的。只有坚持正确的发展战略，发展路径、发展举措、发展要求才能更扎实；只有坚持有效的发展路径，发展战略、发展举措、发展要求才能更有力；只有坚持创新的发展举措，发展战略、发展路径、发展要求才能更高效；只有坚持科学的发展要求，发展战略、发展路径、发展举措才能有保障。

“四个坚持”的现实意义

“四个坚持”的发展思路体现了党的十八大精神，体现了中央、省委经济工作会议的要求，是贯彻落实科学发展观的重大举措，是驻马店发展现实的必然选择，是指导当前和今后一个时期驻马店经济社会发展的重要指导思想，对于凝聚全市人民的力量，鼓舞全市人民的斗志，提振发展的精气神，实现富民强市、加快崛起，全面建成小康社会具有重要的现实意义。

一是贯彻党的十八大精神的具体体现。党的十八大报告是纲领、是指导，贯彻落实党的十八大精神，具体到一个地方来说，就是要全面把握党的十八大提出的基本要求、作出的战略部署，结合当地发展实际，进一步创新发展思路、完善发展举措，确保发展目标任务的如期实现。就驻马店来说，如何贯彻落实党的十八大精神，实施什么样的发展战略，选择什么样的发展路径，抓好什么样的发展举措，坚持什么样的发展要求，“四个坚持”的发展思路进行了全面科学系统的论述。表明我们的发展思路更加清晰，发展方向更加明确，发展措施更加有力。

二是推动驻马店赶超发展的必然选择。驻马店作为农业大市，经济欠发达地区，实现富民强市、加快崛起，全面建成小康社会的目标，不仅要发展，而且要加快发展、赶超发展，必须选择符合驻马店实际的发展思路。“四个坚持”就是从驻马店经济欠发达的市情出发，把上级的精神与本地实际有机结合起来，提出了符合实际的发展战略，实现正确的发展路径，务实创新的发展举措，顺应民意的发展要求，这是驻马店立足当前、着眼长远的战略之策，是忧思忧患、不甘落后的拼搏之举，是全面推进、重点突破的科学之方，是争先进位、开拓奋进的创新之为，更是推进驻马店科学发展、务实发展、赶超发展，实现富民强市、加快崛起，全面建成小康社会的必然选择。

三是贯彻落实科学发展观的重大举措。党的十八大把科学发展观确立为必须长期坚持的指导思想，要求更加自觉地把推动经济社会发展作为深入贯彻落实科学发展观的第一要义。发展是科学发展观的应有之义和本质要求，“四个坚持”把发展作为驻马店的首要任务，把赶超发展作为当前的紧迫任务，始终围绕发展目标、突出发展主题、增强发展意识、谋划发展大事、明确发展战略、抢抓发展机遇、转变发展方式、立足发展大局、突出发展重点、优化发展环境、独辟发展路径、创新发展举措、符合发展要求、形成发展合力，在全市上下形成思发展、议发展、谋发展、快发展浓厚氛围。

四是全面建成小康社会的有力保证。全面建成小康社会是党的十八大提出的奋斗目标。要确保我市与全省、全国一道如期实现全面建成小康社会的目标，任务繁重，工作艰巨。实现这一目标，需要制定更加科学的发展思路，选择更好更快的发展路径，付出更多更大的艰苦努力。“四个坚持”就是紧紧围绕全面建成小康社会这一目标而制定的发展思路。“四个坚持”既强调发展突破，又注重统筹推进；既强调“五位一体”，又注重“三化”协调、“四化”同步；既强调经济发展，又注重改善民生，这些都为实现富民强市、加快崛起，全面建成小康社会提供了有力保证。

“四个坚持”的工作重点

驻马店作为欠发达地区、追赶型城市，面临着双重任务，既要加快发展、缩小差距、做大经济总量，又要调整结构、转型升级、提高发展质量。这就需要我们进一步强化提升的意识。提升是赶超发展的需要，也是现实的选择。要实现赶超发展必须着力提升，只有提升，才能加快调整结构、优化转型，才能抢占产业制高点，才能在国际国内产业价值链中占据有利地位，才能掌握发展的主动权，才能增强综合竞争力，为赶超发展备足后劲，提供有力支撑。随着土地等资源环境约束性加剧，节能减排指标的严格控制，外延式、粗放型发展模式不仅难以为继，也根本走不通，只有通过提升，才能破解瓶颈制约。保持全市经济社会持续健康发展，应着力在四个提升上下功夫。

坚持富民强市、加快崛起的发展战略，着力在加快发展上提升。加快发展速度，做大经济总量，不仅是缩小差距、实现赶超发展的现实要求，也是实现富民强市、加快崛起的必然选择。必须始终突出发展这个主题，坚持把发展作为第一要务，做到发展为先、发展为大、发展为要。当前，我市经济社会发展中存在的突出矛盾和问题，就是经济总量小、发展速度慢、人均水平低，实现赶超发展的目标，首先就是要加快发展速度，着力围绕GDP增速高于全省平均水平这个关键点，在壮大经济总量上做文章，把“蛋糕”做大，壮大经济总量这个分子，提升人均经济水平。持续深入开展“项目建设推进年”活动，持续抓住项目建设不放松，对接中央在贯彻落实十八大精神开局之年即将出台的一系列重大决策，对接《中原经济区规划》实施的利好政策，抓住国内外产业转移的历史机遇，积极谋划，主动争取，努力推动一批重大项目落地。以增加投资为重点，加大项目建设工作力度，强化推动项目建设的工作措施，千方百计扩大投资规模，努力实现固定资产投资突破1000亿元、产业集聚区固定资产投资突破700亿元。抢抓发展机遇，增强投资拉动能力，加快产业转型升级，抢占产业制高点，沉着应对挑战，有效化解风险，克服各种困难，争取赢得主动，努力实现主要经济指标增速达到或超过全省平均水平。

坚持开放招商，项目带动的发展举措，着力在优化结构上提升。转变发展方式，调整经济结构，提升产业层次，提高质量效益，不仅是驻马店提升发展水平、增强发展后劲的重要举措，也是实现持续快速健康发展的根本要求。要针对驻马店产业结构低端化的矛盾和问题，着力从优化结构上抓起：一是从招商引资源头抓起，牢牢抓住当前产业转移的历史机遇，开展专业化、集群式招商，努力在打造主导产业、培育高成长性、战略性新兴产业、招大引强方面实现突破。二是从提升现有产业抓起，以打造农产品加工产业基地、化工生物产业基地、装备制造产业基地为依托，以改造提升装备制造、煤化工、轻纺、建材和食品等传统产业为主攻方向，引导企业加大研发投入力度，努力突破关键核心技术，不断提高终端、高端和高附加值产品比重，拉长产业链条，培育产业集群，提升传统产业的竞争力。三是从培育战略性新兴产业抓起，以电子信息、生物医药、新材料、新能源等四大战略性新兴产业为突破口，加强规划引导和政策支持，不断做大做强高成长性产业，培育战略性新兴产业，着力构建结构优化、布局合理、优势明显、资源节约、竞争力强，能支撑驻马店赶超发展的现代产业体系和产业集群，使之成为支撑驻马店发展最坚实的基础。四是从大力发展现代服务业抓起，要突出抓好金融、物流、旅游等重点服务业的发展，注重服务业项目的谋划、包装和服务业项目的招商引资力度，促进服务业发展提速、比重提高、水平提升、效益大增。

坚持“三化”协调、统筹推进的发展路径，着力在统筹推进上提升。要持续探索走好以新型城镇化为引领的“两不三新”、“三化”协调科学发展的路子，就要充分发挥新型城镇化联工带农的作用，确立其核心引领地位，促进要素集聚化和农民市民化，为工业化和农业现代化注入内在动力；加快新型工业化为城镇化和农业现代化提供产业支撑；推进农业现代化，提高农业综合生产能力，为工业化和城镇化奠定基础。突出新型城镇化的引领作用，就抓住了扩内需、调结构、快转型、惠民生、促发展的关键。推进新型城镇化建设，不仅要推进中心城区、县城和重点镇建设，而且要与新型农村社区建设统筹推进、协调发展。新型农村社区建设体现新型城镇化的内涵，是统筹城乡发展的结合点、推进城乡一体化的切入点、促进农村发展的增长点。驻马店是一个传统农业大市，是国家重要粮食生产核心区，农村人口多、农业比重大，“三农”问题始终是制约“三化”协调发展的突出问题，城镇化水平低是经济社会发展动力不足的重要原因，推动驻马店科学发展、务实发展、赶超发展，不仅要大力发展工业，壮大工业经济实力，而且要扩大城市规模，提升城市建设水平，同时还承担着保证国家粮食安全的重要任务，这一状况要求我们必须创新城镇化发展思路，走出一条统筹城乡发展的路子。在加快城镇化进程中，只有积极稳妥地推进新型农村社区建设，实现城乡统筹、城乡一体，才能推动农业规模化集约化经营，推进农村劳动力向二三产业有序转移，逐步解决城乡二元结构矛盾突出的问题；才能拓展工业发展空间，扩大内需，推动经济社会持续较快发展；也才能不断提升城镇化水平，走好以新型城镇化引领“三化”协调科学发展之路。工业化、城镇化、农业现代化作为经济社会发展的三条路线，既有各自的演进路径和运行规律，又相互影响、相辅相成。实现“三化”协调发展、统筹推进，根本在于协调，关键在于统筹。不仅需要推进工业化、城镇化、农业现代化各自的发展提升，更需要推动产城之间、产业之间、城乡之间的统筹发展，使“三化”之间形成相互适应、相互支撑、互促共进的良性互动、协调发展关系。

坚持以人为本，求真务实的发展要求，着力在改善民生上提升。切实改进工作作风，密切联系群众，做到说实话、办实事、出实招、求实效。坚持以人为本，民生优先，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，多办实事好事，持续提升人民群众的生活水平和幸福指数。驻马店作为传统农区，长期以来由于财力有限，在民生改善方面“欠账”较多，城市建设方面投入不足，道路、游园、绿地、路灯、公厕等基础设施不配套，新区功能不完善，缺少医院、学校、超市等便民设施，给群众生产生活带来不便。随着经济的发展，随着财政蛋糕总量的积累、增大，要努力在民生改善上办一些实实在在的事情，着力解决一批人民群众反映强烈的突出问题。在全面推进“十项民生工程”的基础上，针对中心城区群众反映强烈的问题，按照“资金有出处、当年可见效”原则，着力办好市中心城区明亮、畅通、生态环境改善和文化惠民、教育惠民、卫生惠民等方面的实事好事。坚持教育优先发展战略，加大教育投入，促进城乡教育均衡协调发展，推动各类教育协调发展。把就业作为民生之本，以创业促就业，动态消除“零就业家庭”。深化医药卫生体制改革，提高医疗卫生水平，为群众提供更加安全、有效、方便、廉价的公共医疗卫生服务，有效解决群众看病难、看病贵的问题。积极推进农村饮水、农村沼气、农村危房改造等各项惠民工程。继续稳定物价水平，高度关注困难群体，切实保障其基本生活。加快社会保障体系建设，不断健全基本养老服务体系，完善城乡低保制度，实现城乡居民养老保险全覆盖。加大保障性住房建设，逐步解决低收入家庭和困难群体的住房问题。通过实施一批让群众能够看得见、摸得着、享受得到的民生工程、实事好事，让人民群众切切实实感受到民生的改善、享受到改革发展的成果。

“四个坚持”的发展思路，体现了省委提出的“四个重在”的实践要领和“四个明白”的工作要求，是对市三次党代会发展思路和发展定位的继续丰富、完善、提升和创新。只要沿着“四个坚持”的正确发展思路持续前进，全市经济社会发展的目标会更明确，赶超发展的力度会更大，发展的气势会更强，发展的后劲会更足，发展的潜力会更大，发展的进程会更快，实现富民强市、加快崛起，全面建成小康社会的步伐会更有力，驻马店的明天一定会更美好！（作者系中共驻马店市委常务副秘书长）