以科学发展观为指导 提高基层组织建设科学化水平

李志娴

    党的十八大提出，必须把科学发展观贯彻到我国现代化建设全过程、体现到党的建设各方面。党的基层组织是我们党执政的组织基础，基层组织建设是党的建设的重要组成部分。扎实抓好基层党建工作，必须坚持科学发展观的指导地位，从服务发展的高度谋划基层党建工作，用以人为本的理念落实基层党建工作，以全面协调的视野审视基层党建工作，按统筹兼顾的方法推动基层党建工作。

    一、坚持发展第一要义，增强基层党建的服务力

    围绕中心、服务大局是党建工作的生命线。要牢固树立党的建设出生产力、凝聚力、战斗力的理念，坚持把基层组织建设置于全面建成小康社会的大背景下去谋划，放在“五位一体”的总体目标中去布局，使基层组织建设始终在大局下行动、在发展中推进。

    突出创业富民选头雁。要更新选人观念，既要坚持政治上靠得住，也要坚持经济上有本事；既要坚持致富能力强，也要坚持带富能力强，注重从农村致富能手、企业负责人、外出经商成功人士、企事业离退休人员中培养选拔村党组织书记，建立一支想干事、能干事、会干事的带头人队伍。

    紧扣新兴产业建支部。随着农村产业结构调整步伐的加快，农村党员队伍结构也发生了显著变化，必须逐步打破地域界限、行业界限、城乡界限，不断完善在产业链、专业协会、新型农村社区中建立党组织的模式，逐步形成“组织建在产业链、党员聚在产业链、群众富在产业链”的农村产业党建新格局。

    围绕项目建设育载体。要围绕地方工作大局，积极寻找党建工作与科学发展的结合点，精心设计特色鲜明、操作性强的党建活动载体，调动广大党员干事创业的积极性。在基层组织建设年活动中，泌阳县紧紧围绕全县二十项重点工作和十件民生实事，在基层组织和党员中开展了以“项目比武、新农村建功、城镇竞赛、维稳攻坚、岗位奉献”为主要内容的“五大先锋行动”，唱响了“跨越发展，争先进位”的主旋律。

    二、坚持以人为本的核心立场，增强基层党建的感召力

    以人为本是科学发展观的本质和核心，也是组织工作的基本价值取向。习近平总书记指出：“人民对美好生活的向往就是我们党的奋斗目标。”在基层组织建设中坚持以人为本，就是坚持以党员干部群众为主体，关注人的所需所盼，保障人的正当权益，实现人的全面发展。

    实施政治激励。参照公务员档案管理的标准，建立农村党员干部业绩档案，积极探索从优秀村党员干部中招录公务员和事业单位工作人员的有效途径，对德才兼备、实绩突出的优秀村党组织书记，可以采取“升职不挪位”的方式，破格提拔为科级干部，让年轻有为的村干部政治上有奔头、工作上有劲头。

    实施物质激励。采取切实有效措施，建立村干部工作报酬定期增长机制、在职村党组织书记养老保险补贴和定期体检制度、离任村党组织书记退职补助制度，增强村干部岗位的吸引力。

    实施人文激励。积极在农村党员中开展走访慰问活动，满腔热忱地为党员服务，实现“平时有人看，病时有人探，节时有人贺，难时有人帮，学时有人教”的党员关爱目标。落实党员年度培训计划，经常性组织开展学习培训活动，激发党员的荣誉感、归属感和自豪感。

    三、坚持全面协调可持续的基本要求，增强基层党建保障力

    建好后备干部队伍，解决好“无人办事”问题。要立足当前，着眼长远，实施“人才选储”计划，建立完善村级后备干部人才库，把农村优秀人才纳入村级后备干部人才库，实现每村至少有1名培养对象。

    发展集体经济，解决“无钱办事”问题。发展壮大集体经济要因村制宜、因村施策，走资源开发、资产盘活、以企兴村、服务创收等路子，实现从单纯“输血”向提高“造血”功能的转变。

    完善工作机制，解决“无心办事”问题。建立完善党建目标管理责任制度，签订党建工作责任状，使任务分解到乡、明确到村、具体到人。建立完善党建工作联席会议制度。定期分析研究党建工作形势，研究解决困难和问题，形成党委统一领导、组织部门牵头抓总、有关部门和单位齐抓共管的工作机制。建立完善基层党建考核评价制度，考核结果与干部评先评优、选拔任用挂钩，形成考核考党建、评议评党建、述职述党建、任用干部看党建的常效机制。

    四、坚持统筹兼顾的根本方法，增强基层党建运作力

    城乡结合，统筹不同区域党建。结合机关干部下基层活动，组织机关事业单位与农村基层组织共建同创，着力构建城乡统筹的党建工作新格局。在去年后进村整顿中，泌阳县组织开展了30个县直机关党组织与30个后进村党支部“结对共建”活动，扭转了后进村的落后面貌，机关党员干部也从农村汲取了精神营养，升华了为民情怀。

    条块结合，统筹不同行业党建。按照“统一规划、统一安排、统一部署、分类指导”的原则，协调推进不同行业党建。适应不同行业党建融合共生的新趋势，探索村企联建、村村联建等党组织活动模式。

    点面结合，统筹不同层次党建。要在调查摸底、分类定级的基础上，分行业、分层次开展党建示范点创建活动，巩固提高先进党支部，带动促进一般党支部，整顿转化后进党支部，全面推进基层党组织建设均衡发展。创先争优活动开展以来，泌阳县先后分层选树了50个特色鲜明、成效显著的党建示范点，努力打造了两个优势突出、辐射力强的党建示范带。其中，铜山乡焦竹园村目前已经成为全省基层党建工作的一面旗帜，2012年被评为“全省创先争优先进基层党组织”和“全国创先争优先进基层党组织”，产生了巨大的示范带动效应。

    （作者系中共泌阳县委常委、组织部部长）