为产业集聚区发展提供体制机制保障

赵新武

    产业集聚区是促进“三化”协调科学发展、实现驻马店富民强市加快崛起的有效载体，是转变发展方式的突破口，是培育区域发展新优势的重要依托。我们一定要统一思想认识、加大工作力度，为产业集聚区发展提供体制机制保障。

    一、健全管理体制机制，为壮大产业集聚区提供支撑

    目前，我市产业集聚区在产业集聚、主导产业培育、产城互动等方面呈现好的趋势、好的态势、好的气势，已经成为我市产业集群发展和国民经济新的增长点，日益彰显产业链条式发展的带动性作用。但是，由于主观和客观、历史和现实的原因，现行产业集聚区管理体制与产业集聚区的实际发展需要还不相适应，制约和影响产业集聚区的发展。从产业集聚区管委会的法定地位上看，产业集聚区并非法律意义上的行政主体，许多事务需要当地政府出面协调才能有效解决，这样就会加大协调成本，降低行政效率。从产业集聚区管理权限上看，政府对产业集聚区授权尚不十分全面，产业集聚区内企业办理相关事宜需要产业集聚区管委会在市有关部门、所在地政府有关部门之间来回沟通协调。从运行机制上看，由于部门之间配合力度不够，“一站式办公”、“一条龙服务”难以高效开展。因此，发展壮大产业集聚区，首要的问题就是进一步健全产业集聚区管理体制和运行机制。一是党委要重视。各级党委要把产业集聚区纳入经济社会发展总体布局，把产业集聚区放在更加突出的位置。要建立由主要领导牵头、有关职能部门参加的产业集聚区联席办公会议制度，重点研究产业集聚区建设和发展的重大问题，统筹产业集聚区与区外事务的协调。要经常分析产业集聚体制机制、产业发展等形势，科学制定发展壮大产业集聚区配套优惠政策，支持产业集聚区大胆创新工作体制机制，引导社会各界积极支持产业集聚区发展。二是政府要支持。各级政府要按照转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能的要求，发挥政府在社会管理中的主导作用，优先办好产业集聚区内主要由政府承担的社会管理和公共服务，在服务中加强管理，在管理中体现服务，全力支持产业集聚区在授权范围内发挥主导作用。要统筹规划产业集聚区事关长远发展的制度建设，及时把产业集聚区的成功经验上升为制度，并随着实践的发展不断完善，推进产业集群发展制度化、规范化。三是机构要健全。按照“小机构、大服务”的管理模式，尽快建立完善产业集聚区管理机构，形成统筹、高效、富有活力的管理体制。要扩大产业集聚区经济管理权限，建立产业集聚区与省辖市级管理部门“直通车”制度，涉及县级主管部门负责审批的事项由产业集聚区管理机构直接办理，需报上一级管理部门审批的事项由产业集聚区管理机构直接报送，同时抄送县级主管部门备案。要根据实际情况，采取委托管理和必要的行政区划调整等方式，按照一个机构、两块牌子的形式，实行产业集聚区与所在乡镇政府套合设置，妥善解决产业集聚区与所在乡镇政府的职能交叉、职权不对称等问题，充分发挥产业集聚区在产业布局调整、产业行业规划、产业项目管理等方面的主导作用。

    二、切实转变政府职能，为壮大产业集聚区提供服务

    当前，发达地区的部分企业受到土地、劳动力、环保等要素成本攀升和市场饱和、投资回报率下降等因素制约，纷纷“腾笼换鸟”。我市作为欠发达地区，地处中原，交通便利，人才资源丰富，区位优势明显，必将成为新一轮产业转移的主战场。我们必须抓住机遇，乘势而上，加快发展；必须进一步转变政府职能，为产业集聚区的快速健康发展提供优质高效服务。一要从政府主导型向市场主导型转变。重点是政府要建立健全符合产业集聚区特点、适应产业集聚区发展的绩效考评体系，既要看GDP和增速，更要看投资环境、科技创新、资源利用、节能减排、人均收入等，充分发挥考核评价体系在促进产业集聚区发展方面的导向作用。二要从建设型向公共治理型转变。政府要切实履行好社会管理和公共服务职能，重点做好产业集聚区区域内居民就业、社会保障、义务教育、公共医疗、扶贫、环保、社会稳定和公共安全等方面工作，便于产业集聚区集中精力抓好产业规划发展，为企业搞好服务，吸引更多国内外知名企业共谋发展。三要从行政管理型向行政服务型转变。在产业集聚区区域内，政府应把主要精力放在为市场主体创造良好的发展环境、为市场主体提供公共服务、为产业集聚区管委会提供服务上，充分发挥产业集聚区管委会一线指挥部的作用，支持产业集聚区在项目建设、招商引资等方面发挥排头兵作用。政府各部门要克服部门利益至上思想，牢固树立大局意识，多为产业集聚发展、集群发展出主意、想办法、谋对策。对于涉及产业集聚区的行政审批项目，要简化审批程序、规范审批行为，全面推行服务承诺制、首问负责制、限时办结制，切实规范市场监管。

    三、推进事业单位改革，为壮大产业集聚区提供保障

    随着科学发展的推进和发展方式的转变，资金、资源、土地、生态环境等约束性指标的要求越来越高，“钱从哪里来，人往哪里去，民生怎么办，粮食怎么保”的难题越来越凸显。事业单位是政府履行职能的重要支撑，是政府提供公共服务的重要载体。但从现实来看，我市是农业大市、工业小市、财政穷市，属于典型内陆经济欠发达地区。改革开放以来，我市各项社会事业取得了明显成效。但是，从总体上看，公益服务供给总量不充足，服务质量和服务水平还有待提高。当前，驻马店的发展正处在爬坡的关键时期，逆水行舟不进则退，慢进也是退。实践证明，产业集聚区是我市经济赶超发展的重要平台，是实现全力打造“一城两区四基地”目标的重要途径，是推进“三化”协调科学发展的关键。因此，我们必须为产业集聚区快速健康发展提供体制机制保障，稳步分类推进事业单位改革，切实为产业集聚区提供优质高效的后勤保障。省委、省政府对事业单位分类改革进行了总体部署，提出“到2020年建立起功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的管理体制和运行机制”的要求。我们要严格按照省委、省政府的部署和要求，坚持点上大胆探索突破和面上总结推广的改革方法，进一步增强改革的勇气、胆识、智慧和能力，把握要点，突出重点，攻克难点，积极稳妥地分类推进事业单位改革，为产业集聚区建设创造良好环境。

   （作者单位：市编办）