谈土地资源的节约集约利用

焦慧菊

       我国人多地少，在人地矛盾日益尖锐的今天，针对土地利用中土地结构和布局不合理、建设用地粗放、土地利用率低、后备资源少、土地开发空间不足、耕地数量逐渐减少等问题，我们要充分认识到节约集约利用土地的重要性。通过规划、计划的调控作用，充分利用闲置土地，完善建设用地储备制度，做好土地开发整理工作，加强监督检查，全面落实节约集约用地责任，牢牢坚守18亿亩耕地红线不动摇。

       一、土地资源的基本情况及利用存在的问题

       我国虽然拥有960万平方公里的国土，但我国是人口大国，人均资源相对不足，人均耕地只有1.39亩，仅为世界人均耕地的1/3。而且我国的人口还将继续增加，对耕地的需求会进一步增大，人增地减矛盾会进一步加剧。就目前而言，我国土地存在以下几点比较突出的问题：（1）土地利用结构和布局不合理，产出效率低；（2）土地利用十分粗放，利用率不高；（3）土地供需矛盾日益突出；（4）耕地数量还在逐渐减少，建设可占耕地面积越来越少；（5）后备资源少，土地开发空间严重不足；（6）违规违法用地突出。

       二、土地资源节约集约利用的措施

       （1）要充分利用规划、计划的调控作用。在土地利用总体规划编制的特殊时期，要会同相关部门根据城市总体规划和城市发展实际，制定科学合理的土地利用年度计划。规划的影响是长远的，而且很难改变，要想使土地能够适度利用，使土地的利用强度和收益水平达到最佳状态，只有将节约集约原则贯穿到规划当中，才能从源头上防止土地的浪费。

       （2）要充分利用闲置土地，提高现有土地利用效率。节约集约用地要认真组织开展建设用地普查评价，对现有建设用地的开发利用和投入产出情况做出评估，把空闲、废弃、闲置和低效利用的土地作为今后土地开发利用的重点，努力提高建设用地利用率。

       （3）要充分发挥市场配置土地资源的基础作用，完善建设用地储备制度。我国的土地市场正处在由政府行政配置向市场配置的转变中，为增强政府对土地市场的调控能力，解决我国土地市场早期出现的总量失控、资产流失问题，促进土地市场健康发展，建立了土地储备制度。

       （4）要做好土地开发整理，坚守18亿亩耕地红线。要保障我国这样一个人口大国的粮食安全和稳定，就要守住18亿亩耕地不能少。非农建设尽量不占或少占耕地，对于确需占用耕地的，要把占用耕地“占一补一”，实现耕地的占补平衡。

       （5）加强监督检查，全面落实节约集约用地责任。建立节约集约用地考核制度，使各级政府及相关部门领导切实承担起推进节约集约用地责任。做好节约集约用地的监测，主要是做好土地市场动态监测和土地变化状况监测。

       土地是国脉所系、民生所依。推进集约节约用地，事关我国经济与社会的全面协调和可持续发展。我们要切实保护土地资源，大力促进节约集约用地，实现经济社会的可持续发展。

       （作者单位：驻马店市征地事务所）