贾英豪：主动作为 务求突破 着力把“三个一”工作重点落到实处

主动作为 务求突破

着力把“三个一”工作重点落到实处

中共驻马店市委副书记  贾英豪

市委、市政府认真学习贯彻党的十八大精神和习近平总书记一系列重要讲话精神，按照省委、省政府的决策部署和要求，立足发展大局，结合我市实际，在把握“四个坚持”和“持续求进、着力提升”总要求基础上，提出了叫响“三个一”、谋求新作为的工作重点，即“坚持大招商一举求多效、加快城镇化一发动全身、打造新优势一优带百通”。这一工作重点，是关系驻马店经济社会发展的一项全局性、战略性重要部署，是推动我市科学发展、赶超发展的有力举措。认真落实“三个一”工作重点，切实做到以重点求突破、以重点带全局、以重点促发展，才能有力推进驻马店富民强市加快崛起、全面建成小康社会的实现。

一、认清形势，明确落实“三个一”的重要意义

全面把握和认真落实“三个一”工作重点，必须创新理念，加深理解，进一步增强对“三个一”重要性、必要性和紧迫性的认识。

（一）落实“三个一”工作重点，是贯彻党的十八大精神和省委要求的战略举措。党的十八大报告提出“五位一体”的总体布局，对经济、政治、文化、社会、生态文明建设进行了全面部署。在经济建设上，《报告》明确指出“以经济建设为中心是兴国之要，发展仍是解决我国所有问题的关键。”要坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，促进“四化”同步发展。为实现富民强省、加快中原崛起、河南振兴，今年以来，省委书记郭庚茂多次强调，要用好机遇，抓好关键、举纲带目，以开放招商“一举求多效”，以新型城镇化“一发动全身”，以优化软硬环境“一优带百通”，努力保持经济持续健康较快发展，社会和谐稳定。我市提出“三个一”工作重点，目的就是着力科学发展、赶超发展，方法和途径就是抓住关键，更好促进经济社会协调发展。因此，在全市叫响“三个一”，在工作中抓住了重点，明确了方向，立足了实际，是贯彻落实十八大精神的具体体现，也是落实省委工作要求的实际行动。

（二）落实“三个一”工作重点，是缩小差距加快发展的现实选择。近年来，我市经济社会保持了持续健康发展的良好势头，特别是去年全市重点项目和亿元以上工业项目实现了“两个翻番”的目标。纵向比，我市发展速度确实很快，但横向比，仍感到差距很大、任务艰巨。如经济发展方面，仍然是经济总量小、人均水平低，2012年全市人均GDP仅占全省的60%；城镇化方面，目前我市城镇化率比全国平均水平低19个百分点，比全省平均水平低近9个百分点；在产业集聚区方面，2012年全市产业集聚区完成固定资产投资仅占全省的5%左右。今年省表彰的十强、十快、十先产业集聚区中，我市除了泌阳县产业集聚区进入全省十先外，十强、十快我市一家也没有。在招商项目上，目前全市大的龙头带动项目还比较少。叫响“三个一”，是对我市发展差距的客观认识；落实好“三个一”工作重点，是尽快改变落后状况，加快驻马店发展的现实选择。

（三）落实“三个一”工作重点，是抢抓机遇提升实力的客观要求。机遇是竞争力，也是生产力。从一定意义上讲，我市能否实现富民强市加快崛起、全面建成小康社会的目标，关键在于能否抓住发展机遇，赢得加快发展的主动权。目前，我市与全省一样，既面临着诸多困难和挑战，也面临着很多机遇和有利条件。从宏观经济环境看，中央最近连续出台了一系列宏观调控政策，完善结构性减税政策，支持实体经济，扩大有效需求，提振发展信心。粮食生产核心区、中原经济区、郑州航空港经济综合实验区三个国家战略的实施，也为我市加快发展提供了新的机遇。从产业转移趋势看，产业布局在世界范围内按照比较优势分工调整的态势没有改变，我市作为中部地区，具有承接产业转移的独特优势。从发展情况看，目前我市正处于工业化、城镇化快速发展阶段，一系列打基础管长远的正效应在逐步显现，支撑发展的各项条件和体制机制日趋完备。如果我们抓住这些机遇，就能夯实加快发展的基础，否则将错失良机，拉大与先进地区的差距。

（四）落实“三个一”工作重点，是实现富民强市加快崛起的重要抓手。目前，我市最紧迫的任务是加快发展、缩小差距，而发展主要靠投资，投资主要靠项目，项目主要靠招商。开放招商是引进项目、扩大投资、加快发展的重要引力，是新型工业化、城镇化和农业现代化科学协调发展的有效助推器。坚持大招商，抓住了实现加快发展的关键所在，抓住了全面建成小康社会的主要矛盾，能够达到“一举求多效”的发展成效。城镇化是推进新一轮经济社会发展的强劲动力，是遵循经济社会发展规律的顺势之举。加快城镇化发展，既有利于大批农民转移进城，又可以刺激投资需求，加快城镇基础设施、公共服务等相关产业的发展。据测算，全国城镇化率每提高一个百分点，就会新增投资需求6.6万亿元。可以说，抓住了新型城镇化就抓住了统筹城乡发展、促进“三化”融合的“牛鼻子”，抓住了扩投资、拉内需、惠民生的支撑点，就能起到“一发动全身”的明显效果。打造新优势，就是进一步优化发展环境。环境创造机遇，机遇选择环境。只有优化发展环境，才能强力推进开放招商和项目建设，才能打造开放的“高地”、投资的“洼地”，发挥“一优带百通”的强大功效和连锁效应。

二、深入理解，全面把握“三个一”工作重点的主要内容

“三个一”的工作重点，既自成一体，又相互联系、互为促进，是实现富民强市加快崛起、全面建成小康社会的重要抓手和载体。

（一）坚持大招商一举求多效。要强化招商理念、找准主攻方向、注重招商实效，坚持引资、引智、引技相结合，推动开放招商向更大规模、更宽领域、更高层次拓展，向经济社会发展的各个领域延伸，努力使全市产业层次有较大提升、发展质量有较大提高、发展步伐进一步加快、人民生活进一步改善。

开放招商的工作重点：一是注重“四个突出”。围绕培育壮大特色主导产业，突出产业集群招商，突出战略性新兴产业招商，突出招大引强，突出全方位招商。在政策支持方面，市委、市政府制定出台了《关于持续推进开放招商工作的指导意见》、《驻马店市2013年产业招商行动计划》、《关于推进战略性新兴产业招商的指导性意见》等文件，着力把产业集群招商作为当前和今后一个时期招商引资的主攻方向和重点，集中力量引进一批市场潜力大、竞争优势强、产业转移趋势明显的重大项目，加快主导产业集中集聚，促进产业集群发展，力争通过1年~3年的努力，倾力打造我市农产品加工业、电子信息产业、医药化工、装备制造、轻工纺织等产业集群，着力培育一批主导产业突出、发展前景好的特色产业园区。二是实现“三个突破”。对大项目特别是一些国内外500强、高成长性、高附加值的基地型、龙头型项目，紧盯其转移动向、投资动态，跟踪洽谈，主动对接，力争今年全市在固定资产投资、产业集聚区固定资产投资和引进投资规模较大的龙头企业上实现突破。三是做到“三个提升”。通过深入开放招商，承接产业转移，进一步提升产业规模，提升产业层次，提升发展质量。坚持全方位、多层次、多领域地推进开放招商，既重工业项目，又重农业项目和三产项目，既重基础设施项目，又重社会事业发展项目，努力以大招商实现大发展。

（二）加快城镇化一发动全身。要把加快推进新型城镇化作为全局性举措来实施，通过走以城乡统筹、产城互动、生态宜居、和谐发展的新型城镇化道路，最大限度地把城镇化扩大投资、扩大需求的巨大潜力释放出来，为经济社会持续健康发展提供不竭动力。

加快城镇化的工作重点：一方面，抓好城镇体系建设。重点是抓好中心城区建设，把中心城区作为全市城市建设的龙头，作为带动全市经济社会发展的火车头。目前，我市中心城区首位度低，承接承载和辐射带动能力不足。今年，市委、市政府按照 “一中心五组团”的空间布局，谋划实施了七大功能片区、十大城建重点工程和六件惠民实事等一大批重点建设项目，以推进中心城区、城市新区、城市组团协同发展，全面提升中心城市的辐射带动能力。着力加快县城、小城镇建设，认真实施城乡建设提升计划，科学编制县城新城区规划，拉大县城框架，强化产业支撑，推动产业集聚区、县城新区和旧城区形成“三位一体”的发展格局。因地制宜发展小城镇，重点抓好一批具有资源、农产业加工和文化旅游特色的小城镇建设，扎实、稳妥地推进新型农村社区建设，促进农村人口有序转移。另一方面，坚持同步推进，即坚持城市建设和城市管理同步推进、坚持产业发展和城市发展同步推进、坚持城镇发展和乡村发展同步推进。坚持城市建设和城市管理同步推进，通过加强城市建设，进一步完善城市功能，通过创新城市管理机制，提升城市形象和品位，促进城市良性发展；坚持城市发展和产业发展同步推进，把城市发展和产业发展紧密结合起来，坚持以产兴城、以城促产，推进产城融合、互动发展；坚持城镇发展和乡村发展同步推进，充分发挥城镇化一发动全身的作用， 逐步改变城乡二元结构，逐步推进城乡发展一体化。

（三）打造新优势一优带百通。要通过抓好基础设施建设、服务体系建设和行政效能建设，对经济建设尤其是项目建设环境进行优化治理，积极塑造动态比较优势，尽快形成新的综合竞争优势。良好的发展环境是提升招商引资竞争力的关键所在，只有在投资环境上打造新优势，才能为招商引资、项目建设创造条件，为实现富民强市加快崛起提供动力，形成“一优带百通”的可喜局面。

打造新优势的工作重点：在持续抓好基础设施建设、使硬环境硬起来的同时，着力抓好软环境建设。一是创优政策环境。进一步用足用活国家、省在产业、税收、土地等方面的政策，完善相关具体措施，创造性地开展工作，为企业发展营造优良的政策环境。二是创优服务环境。进一步转变政府职能，简化办事程序，提高办事效率，打造便捷高效的政务环境。积极运用市场化手段，加快构建基础设施投融资、土地开发整理、中小企业融资担保等公共服务平台建设，帮助企业解决好资金、土地、用工难等问题。三是创优社会环境。继续深入开展行风聚焦、行风评议、明察暗访、专项整治等活动，加大行政效能监察力度。开展执法执纪行为整治，推动文明执法、规范执法，让投资商安心投资、放心发展、舒心生活。

三、主动作为，切实把“三个一”工作重点落到实处

把“三个一”工作重点真正落到实处，关键在于强化责任，科学运作，主动作为，狠抓落实，力求发展突破，取得发展成效。

（一）切实强化责任。责任是发展之要、为官之本、动力之源，经济社会发展的快与慢、好与坏，关键在于有一大批恪尽职守、勇于担当的党员干部带头干事，带领群众干事。“在其位、谋其政，司其职、负其责”，勇于担责，是党员领导干部的基本素质和应有的从政道德。“落实三个一，谋求新作为”是市委、市政府作出的重大部署，也是必须履行的重要职责、必须承担的重要责任。全市各级干部尤其是领导干部，要进一步强化责任意识、竞争意识，履职尽责，勇于担当，把更多的精力和心思用在发展上、用在抓落实上。要把思想和行动统一到决策部署上来，把整体的目标细化为具体的目标和可操作的措施，紧紧围绕招商引资、项目建设等重点工作，着力构建无缝责任链条，把方案要求变成可操作的具体措施，把目标任务变成实实在在的发展成果。

（二）不断完善机制。活力源于机制，有什么样的机制，就会有什么样的动力。科学完善的机制，是推进“三个一”工作重点的重要保障。促进“三个一”工作重点落实，一要健全创新机制，在大招商、加快城镇化和打造环境新优势中，需要破解的矛盾和难题会更多，必须增强创新意识，提升创新能力，及时解决如土地、资金等要素制约问题，用创新的办法破解难题、推动发展。二要完善考评激励机制，继续实行项目建设、城市建设、县域经济发展三个“一票否决”，进一步完善目标考核标准和考核办法，用好考评结果，严格兑现奖惩，树立正确导向。三要完善督查机制，加大对开放招商、新型城镇化建设和优化发展环境等方面的监督检查力度，确保“三个一”工作重点落到实处、见到实效。

（三）坚持科学运作。科学运作、主动运作、有效运作，是执政能力的具体体现，一项工作、一个决策能否实现预期效果，关键是看运作得怎么样、落实得怎么样。目前，我市开放大招商、新型城镇化建设等项目多、任务重、压力大，特别是针对土地出让、征地拆迁、安置补偿等工作中出现的新情况、新问题，准确把握政策，积极探索，大胆创新，努力在思路提升上先人一拍，方法创新上快人一筹，体制机制创新上先人一步。切实围绕抓好“三个一”工作重点的落实，更新理念，创新举措，积极运作，针对“三个一”工作重点提出的新任务、新要求，学以致用，学用结合，研究好贯彻落实的具体措施，善于把重大事项、重要工作加以细化、量化，做到责任主体明确、工作目标明确、完成时限明确，全面提升抓好“三个一”工作重点落实的运作能力和水平。

（四）努力求实求效。实事求是是我们党的思想路线的核心，求实求效是凝聚民心的根本条件。在推进科学发展、赶超发展的实践中，要把实事求是、求实求效作为基本准则，切实用加快发展的实绩来检验抓落实的成效。在开展大招商、推进项目建设的过程中，围绕“怎么做、怎么做成、怎么做得更好”，集中精力开展大招商，针对如何保障项目加快落地用真功、下实劲，确保项目建设见效快、效益好。在推进城镇化中，注重把我市城镇化发展置于全省、全国和中原经济区建设的大格局中去谋划、去运作，遵循发展规律，把握发展特征，破解发展难题，有效推进新型城镇化建设。扎实做好中心城区征地拆迁安置工作，努力为中心城区项目建设创造良好条件。积极创新社会管理，认真做好群众工作，加强对群众的教育引导。严格落实维稳责任制，切实做好社会稳定工作。总之，面对难得的发展机遇和艰巨的发展任务，必须认真贯彻落实中央关于改进作风的精神要求，发扬求真务实、实干重干的工作作风，把落实“三个一”工作重点摆在突出位置，真正做到思想认识到位、工作部署到位、组织实施到位。通过大力推行一线工作法，在落实上比速度，在执行上比力度，在推进上比进度，确保“三个一”工作重点真正落到实处，取得扎扎实实的成效。