主动延伸审判职能 服务稳定发展大局

□ 宋琳明

基层人民法院作为国家审判机关，肩负着维护辖区社会和谐稳定、促进地方经济发展的重任。汝南县人民法院针对处于矛盾纠纷前沿、基础条件较差、保障和改善民生任务更加艰巨这一现状，牢固树立审判工作服从服务于党和国家工作大局的指导思想，主动延伸审判职能，自觉搭建社会管理服务新平台，落实社会管理服务新举措，充分发挥审判工作在打击犯罪、保护人民、化解矛盾、定纷止争方面的职能作用，积极妥善地审理和执行好事关民生的各类案件，最大限度地满足人民群众的司法需求，努力为经济社会发展提供有力司法保障。

 一、构建社会管理新机制，推进社会矛盾纠纷综合治理

一是进一步完善纠纷预防工作机制。构建和完善以法院为主导、各乡镇民调组织为框架、各村和社区人民调解员为成员、工会和妇联等部门参与的大调解网络，通过多种方式指导人民调解工作。在各乡镇设立巡回办案点，定期到巡回办案点就地立案、就地开庭、就地调解，快速化解矛盾纠纷。扎实开展“法官进企业”活动，帮助辖区企业开展风险排查和预防工作。

二是构建多元矛盾纠纷解决机制，推进社会矛盾化解。自2009年河南省法院系统尝试推行社会法庭建设工作以来，汝南县人民法院共设立了21个社会法庭（其中包括1个金融特色社会法庭和4个示范社会法庭），任命了282名包括农民、教师、工人、退休干部、其他法律工作者等热心调解工作、能力较强、素质较高、品行良好、作风正派、在人民群众中威望较高的社会法官。至2013年10月，汝南县社会法官依据基层群众自愿申请处理了涉及婚姻家庭、赡养、抚养、扶养、继承、宅基、相邻权、农村土地承包、民间借贷、人身损害赔偿等纠纷共2935起，提供法律咨询2506人次，涉诉信访案件数量下降明显，社会法庭以便民、便捷、灵活、零收费的运作模式逐渐被广大人民群众接纳，有效缓解了基层法院案多人少的压力，为维护基层社会稳定、构建和谐社会做出突出贡献。

三是健全民意沟通表达机制。设立“法官违法违纪举报箱”、“院长信箱”，继续推行法院公众开放日制度，完善“院长接访日”制度；建立网络阅评员制度，收集每日舆情，对涉及法院工作的舆情及时分析、积极回应；主动邀请人大代表、政协委员、新闻媒体、社会公众监督社会影响大、百姓关注的案件；进一步推进庭审网络视频直播和裁判文书上网工作，确保审判公开。

四是积极探索少年审判工作新机制，多方联动，共同防治未成年人犯罪。对未成年人犯罪实行圆桌审判，将庭审变成生动的“教育课堂”，增强感化效果；对青少年犯罪嫌疑人教育进行庭后延伸，定期对被判刑的未成年人进行回访和教育，帮助他们重新树立生活的勇气，杜绝重新犯罪。

 二、充分发挥审判职能，认真落实司法便民利民

一是发挥诉讼服务功能。全面加强立案信访窗口建设，在立案窗口实行专人值班制度，引入法律援助人员，为当事人提供力所能及的法律指导和帮助；进一步规范院长、庭长接待日制度，创新办理人民群众来信来访的方式方法，确保及时公正地解决当事人反映的热点难点问题。

二是发挥司法引导功能。通过报纸、网络、电台、电视台等向社会发布具有典型指导意义的案例，对公众行为方式进行引导，从而弘扬社会主流价值观，促进社会文明风尚的形成。

三是发挥司法建议功能。加强与党委、人大、政府以及上级法院的沟通，围绕当地经济发展、社会稳定、社会管理、土地征用、房屋拆迁、安全生产、重大项目建设中发现的普遍性、苗头性、倾向性问题，及时提出司法建议。对有可能引发群体性事件及矛盾易激化、有可能影响社会稳定的苗头性问题，共同做好防范、化解工作，最大限度地减少不和谐因素。

四是做好法制宣传教育工作，提高农村群众法律意识。通过对一些涉农案件采取公开审理、公开宣判、就地开庭等形式，大力开展法制宣传教育，提高农村群众的法律意识，维护良好的农村市场秩序；通过对一些婚姻家庭纠纷、邻里纠纷、土地纠纷等案件的宣传报道，弘扬社会主义道德和家庭美德，推进社会主义新农村精神文明建设。

三、不断提升法官队伍素质，快速适应形势发展需要

新时期政法工作对人民法院队伍建设提出了更高要求。因此，我们要按照党的十八大提出的建设高素质干部队伍的要求，把全面推进法院思想政治建设、组织建设和纪律作风建设，努力建设高素质法官队伍作为当前和今后一个时期人民法院的中心任务来抓。

一是教育和引导全院法官把“公正司法、一心为民”作为自己思想和行动的指导，结合当前开展的“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育活动、“创先争优”活动和“群众观点大讨论”活动，认真学习市委、县委对法院工作的要求，教育广大干警坚持党和人民的利益高于一切，培养亲民爱民的思想情操，确保公正廉洁执法。

二是加强法院领导班子建设。法院领导班子成员首先要有高尚的思想道德水平和浓厚的亲民爱民意识，以团结、勤奋、廉洁、扎实的作风和过硬的业务能力、出色的工作业绩为法官做榜样。

三是坚持不懈地狠抓廉政建设，确保队伍清正廉洁。通过开展思想作风纪律整顿活动，促进公正廉洁执法，建立和完善各种有效的监督制约机制，教育法官自重、自省、自警、自励，堂堂正正做人，清清白白为官，勤勤恳恳工作。对出现的违法违纪案事件要采取果断措施，坚决查处，决不手软。

四是继续加强法官业务培训。要争取地方党委、政府的支持，积极筹措培训经费，鼓励和支持法官参加各种形式的业务培训和进修，促进法官知识更新。同时，要开展多种形式的岗位练兵活动，不断提高法官的司法技能，努力实现法官知识、能力和素质的同步提高，为做好新形势下的审判工作打好基础。

                          （作者系汝南县人民法院党组书记、院长）