泌阳县产业集聚区：区位交通能源供应产城联建联动

记者 侯伟峰 文/图

省委书记卢展工在市、县领导的陪同下到夏南牛养殖基地调研。

市委书记马正跃，市委常委、常务副市长武国定在泌阳县委书记谢凤鸣、县长高万象陪同下到产业集聚区调研。

泌阳县工业园区外景。

围绕“四个重在”要求，按照“全党抓经济、重点抓工业，突出抓招商，关键抓项目”的工作思路，根据“企业集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建、人口向城镇转移”的总体要求，泌阳县强力推进产业集聚区建设发展，2010年在全省180个产业集聚区综合考核排序中位居62位，全市第二位。县产业集聚区先后被省政府确定为“循环经济试点单位”、“土地节约集约利用模范试点单位”，被市政府评为“服务企业先进单位”。

泌阳县产业集聚区总体概况

泌阳县产业集聚区位于泌阳县城西部，位于城市下风向和给水水源地的下游，地处城市总体发展布局范围之内，为城市规划控制用地范围内的工业用地，符合泌阳县的总体规划布局和土地政策。东距新阳高速、焦桐高速、南距沪陕高速均为10公里，区内修建了北环路、花园路、棠西路、工业路、工业西路、西环路，形成了三纵三横的交通格局，有便捷的对外交通和明显的区位优势，总规划面积12.8平方公里，建成区面积6平方公里。2008年至2010年底，县产业集聚区累计完成总投资67.6亿元。其中，基础设施完成投资17.5亿元，扩宽北环路、西环路。新建工业路、花园西路、跨泌水河大桥。建设排水管网、电力线路、通信线路70公里。建设标准厂房30万平方米、职工住房20万平方米，产业区服务中心6万平方米、职业培训中心3万平方米，垃圾中转站两座。建设公园面积40万平方米。办公、商务、金融综合服务中心1万平方米。区内基础设施和公共服务设施逐步完善。工业项目投资46.7亿元，商业、服务配套设施投资3.4亿元。入住企业71个，其中规模以上35家。食品、纺织、电子等产业集群快速膨胀。懿丰油脂、上佳食品、通达食品、溢佳香食品、盘古食品、哈百康饮品、麦克力食品、芦荟食品等食品企业发展到8家。年产食用油20万吨，肉制品2.6万吨，方便食品5.8万吨，食用菌制品4.7万吨。巨龙科技年产网络变压器等电子原器件2.8亿只，主供华为、中兴、富士康等通信企业，劳动用工达5000人，成为国内较大的网络变压器生产企业。目前，产业集聚区已初步形成了电子、纺织、食品深加工为区内主导产业。2010年，产业集聚区营业收入达53.2亿元，实现利税4.2亿元，从业人员1.2万人，争取各类政策资金1.2亿元。为更好地为企业服务，产业集聚区一开始建设，就成立了县产业集聚区管委会，编制20人。在产业集聚区设立了公安派出所、工商所。建立了中小企业担保中心、财源投融资公司，累计为企业融资、担保3.6亿元。

今年初以来，泌阳县产业集聚区发展势头强劲，共签约项目36个，目前已落地正在建设的项目21个，其中舒跑鞋业属于劳动密集型上亿元的项目，瑞腾模具属于技术、资金密集型的高新技术项目。新建多层标准厂房6万平方米，公租房3万平方米，道路8公里，排水管网、电力线路、通信线路20公里，新增就业人员3000人。随着项目的增多，产业集聚区三期计划用地1400亩，现征地、规划等工作正有条不紊地进行。

加强领导，完善产业集聚区管理体制和运行机制

泌阳县成立了以县长为组长的产业集聚区建设领导小组，重点决策、指导产业集聚区的开发建设工作。以发改、财政、规划、建设、国土、环保、统计等部门为成员的产业集聚区建设联席办公会议，全面规划、协调产业集聚区的建设管理工作。产业集聚区管委会具体落实规划、建设、管理、招商、服务、安全等具体工作。各部门各司其职、各负其责、分工明确、统力协作。除了县里建立了强有力的领导体制外，还形成了强有力推进产业集聚区建设工作机制，每逢周五由县委书记、县长带领有关职能部门和泌水、花园政府负责人召开现场办公会，负责人当面汇报工作完成情况和下周的工作打算，及时解决集聚区项目建设和企业经营中遇到的困难和问题，督促相关单位解放思想、转变作风，要求为客商办事要做到急事快办、小事简办、大事协办、难事联办，以客商满意为工作标准。以优质的服务、健全的领导体制和得力的措施，促进了产业集聚区的快速发展。

政策落实情况及采取的具体措施

近年来，省、市相继出台了加快产业集聚区科学发展的优惠政策，泌阳县根据有关规定，结合实际，泌阳县委出台了《中共泌阳县委 泌阳县人民政府关于在泌阳投资兴建工业项目的优惠政策的若干规定》（泌发［2011］8号）、《中共泌阳县委 泌阳县人民政府关于强化招商责任加大奖惩力度的实施意见》（泌发［2011］9号）和《县委办公室 县政府办公室关于实行县级领导干部分包重点工业企业的通知》（泌办［2011］21号）等文件，文件对适用范围、土地政策、税收和收费政策、服务政策和工作责任、考核办法、奖惩办法、处罚办法、组织领导等方面作了详细规定，并进行广泛的宣传，全县形成了抓发展的浓厚氛围，把产业集聚区的建设作为重中之重抓，落实了各级领导干部招商引资责任，调动了全县各级领导干部投身经济建设主战场的积极性、主动性和创造性。四个班子领导联系分包重点项目制度，加强了对项目建设的指导、督促、协调和服务。广大干部群众关心项目建设、服务项目建设的力度进一步加大。全县爱商、亲商、重商的理念初步形成，有力地促进了产业集聚区的发展。

眼下，县委、县政府对产业集聚区的总体要求是“两提两扩”，也就是提升速度，提高水平，扩大效果，扩大规模。紧紧抓住沿海产业转移的机遇，充分挖掘农业资源型、劳动密集型、先进适用技术型产业，创建具有显著特色和竞争力的产业基地。

泌阳县政府招商承诺

土地政策  凡在泌阳县规划的产业集聚区内或经县委、县政府批准兴建的固定资产投资1000万元至3000万元（不含3000万元）且达到规定的投资强度的工业项目，企业在依法按程序取得工业用地使用权时，其基本地价按每亩5.6万元由企业负担。固定资产投资在3000万元至5000万元（不含5000万元）且达到规定的投资强度的工业项目，项目建成投产后，县政府从该企业前三年纳税地方留成部分（不含企业所得税）中每亩奖励1万元；固定资产投资在5000万元以上的工业项目，县政府从该企业前三年纳税地方留成部分（不含企业所得税）中每亩奖励2万元；固定资产投资1亿元以上的工业项目，可以通过“一事一议”、“一企一议”方法给予特殊优惠。

凡固定资产投资在3000万元（含3000万元）以上的工业项目，自投产之日起5年内企业对县财政贡献超过项目用地实际基本地价的，超出部分由县政府给予全额奖励。

企业经依法批准，可以租赁国有或集体建设用地，作为工业生产用地。租赁期满后可以优先续租或改租赁为出让。

税收和收费政策 自工业企业建成投产之日起，5年内上缴企业所得税地方留成部分由县政府全额奖励给企业。

对新上固定资产投资在1000万元（含1000万元）以上的工业项目，不收取本级政府的行政规费。

服务政策  县政府负责产业集聚区入住企业的水、电、路“三通”工作。

对外来投资企业由县招商引资办公室和县行政服务中心提供“一条龙”服务，协调办理有关手续并提供企业所需要的其他服务，各有关单位要积极协助配合，不准出现推诿、扯皮现象。

保障外来投资企业依照国家法律、法规应享有的各项权益和优惠政策。任何单位和个人不得超越法律、法规的规定干预外来投资企业的生产经营活动。对造成不良后果的，依法追究其责任。外来投资企业在其合法权益受到侵犯时，可向县优化环境办公室投诉中心或县委“民意热线”投诉，县委、县政府主要领导亲自签批，县优化办或县委督查室负责督办处理。

泌阳县是泌阳驴的生产地、南阳牛的主产区。2007年，中国第一个肉牛品种——泌阳“夏南牛”培育成功，为泌阳大牲畜发展注入了新的活力。目前，全县黄牛存栏70多万头，泌阳驴存栏1.6万头，2010年全县畜牧业产值达28亿元。

近年来，泌阳县委、县政府确立了“以菇为主，多品发展，常年种植，精深加工”的发展思路，全县在保持花菇年种植量5000万袋、年产值10亿元的基础上，发展草腐菌2500亩，种植白灵菇600万袋以上、鸡腿菇50万袋以上，年新增产值1亿元。

泌阳历史悠久，文化积淀浓厚，自然景观、人文景观及历史传说遗址俯拾皆是，通过近年来强力开发，旅游业已成为泌阳的新兴支柱产业。目前，全县已形成“三山两园两水两圣地”的旅游格局。2010年，全县旅游接待量达250万人次，年综合收入6500万元以上。

近年来，泌阳着力发展高效生态经济林，基本形成了“南梨北枣中部桃，板栗杂果满山腰”的林业发展新格局。至目前，全县年产值10万元以上的果园25个，人均林果收入5000元以上的村组28个，林果纯收入10000以上的农户2360户。