发挥优势 打造品牌 推进确山烟叶产业持续健康发展

□栗明伦

近年来，确山县把发展烟叶生产作为培育特色产业、促进新农村建设的一项重要措施，发挥优势，打造品牌，促进了烟叶产业的持续健康发展。２０００年以来，确山县已累计收购烟叶７２６５．６２万公斤，烟农收入３．５６亿元，实现税收７２００万元。２００８年，全县烟叶总产值２０００多万元，烟农户均收入１２７８０元，亩均产值２４００元，单产、总产、均价和亩均效益都超过历史最好水平。同时，烟叶产业也带动了其他相关经济的发展，产生了良好的经济效益和社会效益。

充分发挥生态资源优势，推动烟叶生产规模化发展

确山地处山区丘陵向平原的交会带，也是亚热带向暖温带的过渡区，生态条件上十分有利于生产优质烟叶：全县耕地１０４万亩，有３０万亩以上的土地为红黄褐土，富含磷钾，ｐｈ值小于７，是长江以北少有的偏酸性土壤；境内河流、水库、坑塘堰坝３０００多座，水量充沛，具有发展优质烟叶生产的得天独厚的水源优势。为了发挥好生态资源优势，县委、县政府把烟叶生产作为培育县、乡财源，引导农民脱贫致富的一项重要产业来抓，大力推动烟叶生产的规模化。确山县建立了基本烟田保护制度，把“以烟为主”的宜烟耕地纳入基本农田的范畴。基本烟田选择自然资源条件适宜区，充分考虑社会、经济、生态环境对烟叶生产的影响，并有利于实现烟叶生产的轮作休耕。目前，全县已在宜烟区初步确定了１０万亩基本烟田。同时，为了推动区域化布局、规模化发展，我们坚持大村、大组、大户的发展方向不动摇，重点培育３０００亩以上乡镇、１０００亩以上村、５０亩以上地块和８亩以上种烟户，突出区域特色优势，大力培育２０亩左右的一户一炕专业户，强力扶持１００亩左右的种植专业大户。通过推进规模化，改变了烟叶的“副业”地位，涌现了一大批专业村、专业组、专业户，使烟叶生产在区域化布局、规模化发展的道路上迈出了重要一步。

充分发挥技术质量优势，推动烟叶生产标准化发展

确山烟叶光泽鲜亮、叶面干净、香气醇厚、气味醇和，烟灰洁白，以确山地域独有的浓香型特色而驰名中外，在国内外各大烟厂具有较高的知名度和良好的市场信誉。２０００年至今，确山县与上海、龙岩、徐州、宁波、天津、厦门等大型烟厂建立了长期稳固的供销关系，被不少厂家定为生产优质卷烟配方的主原料。由于确山烟叶的特殊品质，国家烟草栽培生理生化研究基地、河南农业大学、河南省农科院许昌烟草研究所和郑州烟草研究院等科研单位多年来一直在为确山县烟叶生产的发展提供技术支撑，为优质烟生产奠定了技术基础。确山县曾被省政府确定为国家优质烟叶生产基地之一，２０世纪９０年代中期被确定为豫南优质烟叶开发坐标县、“金铜山”优质烟叶开发龙头县、烟叶生产收购先进县。国家烟草专卖局先后两次在确山县召开“国家优质高香气烟叶综合技术开发试点县”启动现场会。为充分挖掘和发挥好确山烟叶在质量技术方面的优势，推动烟叶生产标准化，县委、县政府组织质量技术监督、烟草、烟办等相关职能部门制定了烟叶品种、生产、植保、烘烤和烟叶收购全过程标准，有效解决了传统农业的弊端，促进了烟叶生产产业化、规范化。同时，加快推广了统一机耕、统一品种、统一起垄、统一移栽，推行和完善了“１－３－３”管理模式，即每一名技术员服务３００亩以上烟叶面积，培育指导三类专业户（育苗专业户、机耕专业户、植保专业户）１户以上，对烟农提供专业化生产和社会化服务，在生产环节能让机械操作的尽量不用人工，让广大烟农从繁重的体力劳动中解放出来，真正实现烟农轻松种烟。

充分发挥政策扶持优势，推动烟叶生产稳定持续发展

围绕提高基层干部群众抓好烟叶生产的积极性，充分利用国家近３年来对烟区的政策扶持优势，全方位对烟叶生产进行政策倾斜和项目资金扶持。一是大力加强烟区基础设施建设。坚持以“科学规划、系统设计、网络布局、因地制宜、整村连片推进、发挥综合效益”为指导思想，抢抓政策机遇，加快以烟水配套、烟炕配套为主的基础设施建设，进一步改善了确山县烟叶生产基础设施条件。近３年来，全县已投入资金４０００多万元，建成管网工程８处、干渠２条、拦河坝９座、蓄水大塘３０多座，新建小密集烤房５００多座。受益烟区扩展到６个乡镇，２０多个村委，３０多个村民小组，新增有效灌溉面积３８５００多亩。二是积极解除烟农后顾之忧。对签订产购合同种植烟叶的烟农，每亩按不低于２００元的标准对肥料、地膜等物资进行补贴，每亩按１００元标准对集约化育苗、机械化耕作及化学防控等进行补贴；对参加烟叶生产保险的烟农，每亩补贴保险金额的５０％；达到一定种烟面积的烟农，在参加新型农村合作医疗资金方面给予照顾。具体标准为：种烟５亩～８亩农户，每户解决２人的参合资金；种烟８亩～１０亩农户，每户解决５人的参合资金；种烟１０亩以上农户，解决全家人的参合资金。对烟叶农场土地租赁贷款实行贴息，每年一清，时间１０个月；对种烟２０００亩以上乡镇和５００亩以上的村优先安排烟田基础设施建设项目。三是对烟叶生产有功人员实施重奖。把烟叶生产纳入“三杯”竞赛考核体系，建立烟叶生产奖励基金。近年来，县财政用于奖励发展烟叶生产有功人员的奖励资金在６０万元以上。同时，县、乡财政拿出４０％以上的烟叶特产税返还烟农，投入部分烟叶流转税扶持种烟大户，每年拿出不少于３００万元的资金用于烟农购置农机补贴和烟农的烟田机耕补贴。通过这些优惠扶持政策的实施，建立了鼓励烟叶生产的良性机制，营造了大抓烟叶生产的工作氛围，形成了烟叶生产稳定健康发展的良好局面。

（作者系确山县人民政府县长）