项目建设：难题是这样破解的

记者 张新义 通讯员 李璞 邓春喜

２月２６日，纷纷扬扬的瑞雪为初春的确山县增添了别样的亮丽。确山县靖宇影院内座无虚席、气氛热烈，全县２００８年度“三杯”竞赛活动总结表彰大会隆重召开。当竹沟镇、双河乡等乡镇负责人从县领导手中接过“创业杯”和数百万元资金时，全场报以热烈的掌声。的确，惠洁管业、鑫源水泥、华龙建材……一个个新项目、大项目在确山落地生根，“创业杯”的获得者功不可没，更是近年来县委、县政府团结和带领全县干部群众解放思想，转变观念，优化环境，创新模式，大力开展项目建设的成果。

仅２００８年，确山县就引进项目６６个，总投资２６．１亿元，其中１０００万元至５０００万元的项目３７个，５０００万元至亿元的项目５个，亿元以上的项目４个。以电子电器、建筑建材、医药化工、机械制造、农副产品加工为主的支柱产业发展迅猛。确山县的项目建设已不再是“羞答答的玫瑰静悄悄地开”，而是以跨跃发展步伐，向全市先进行列迈进！

解放思想 天宽地阔

对于项目建设，有着明显区位优势的确山县也曾经有过几多尴尬和无奈：项目块头小，不成规模，在全市排名比较滞后。

原因到底在哪儿？新一届县委、县政府一班人在进行认真剖析和反思后，达成了共识：一是思想不够解放，开放意识不足，广大干部缺乏忧患意识、发展意识、竞争意识，封闭保守，目光短浅，不思进取，得过且过；二是工业意识不强，满脑子小农经济思想，对土地过分依赖，对工业感到非常陌生，一直摆脱不了土地的束缚；三是以经济建设为中心的意识尚未形成，片面强调部门工作的重要性，看似落实政策，实则阻碍地方经济发展。观念落后、思想不解放、工业意识不强等因素，像一层层蚕茧一直束缚着确山工业的发展。

如何破除束缚发展的蚕茧？近几年来?熏确山县在全县广大党员干部中持续开展了一系列声势浩大的解放思想转变作风活动。为开阔党员干部的视野，该县先后组织县四个班子成员及各乡镇、县直局委负责人赴江浙等沿海发达城市进行考察；邀请国内外知名专家、学者作专题报告。该县在转变作风、明确职责方面，坚决制止乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派等违纪违法行为；坚决破除只收费不服务，门难进、脸难看、话难听、事难办的官僚作风；坚决清除部门保护主义和本位主义；坚决克服行政执法不公开、不透明、不公正、不公平、不规范、不文明的行为倾向，切实解决党政部门特别是行政执法部门不作为、乱作为、慢作为的问题。

确山县在全县深入开展的“解放思想抓落实、千名干部下基层”活动，对于强化领导干部服务意识、转变工作作风、狠抓工作落实起到了很好的效果。

优化环境 引商安商

确山县按照“经济建设以工业发展为中心，工业发展以项目建设为中心，项目建设以招商引资为重点”的指导思想，全县上下形成了一心一意抓项目，齐心协力抓工业，全力以赴抓招商的浓厚氛围。

落实政策，惠商富商，为投资者营造低成本的投资环境。该县对于大型项目实行一事一议；园区管理委员会及其办公室负责工业集中区内的“五通一平”（路通、水通、电通、通讯通、网络通和厂地平整）；投资者及企业所有员工需要将户口迁入确山县的，公安部门要及时给予办理，其子女入学与县域公民享受同等待遇，教育部门要及时给予安排；对为确山经济发展作出重大特殊贡献的外来投资者，授予“确山功臣”称号，营造亲商、爱商的文化环境和政治环境。

严格执法，规范行为，为进一步优化经济发展环境保驾护航。该县对固定资产投资在５００万元以上的企业实行挂牌保护；由县优化办给挂牌保护企业发放“绿卡通行证”。全县所有行政执法人员必须严格遵守执法公开制度、表明身份制度、告知制度、听取陈述和申辩制度、行政执法听证制度、回避制度、时效制度和说明理由制度等行政执法八项制度。

该县还进一步强化行政服务中心职能。凡进入县行政服务中心的单位和人员必须严格按照《县政府办公室关于印发确山县第一批进入行政服务中心单位及行政审批项目、行政事业性收费项目的通知》要求，规范运作，不得擅自增加审批事项、收费项目和提高收费标准，不得借“窗口”搭车销售任何商品。“中心”审批服务管理办法，对申办企业实行首问负责制、一次告知制、限时办结制、跟踪办理制、责任追究制和“零接触”制，为企业提供便捷、高效的服务；该县在企业中实行“安静生产日”制度。任何部门和单位在安静生产日内不得进入县工业园区和乡镇工业项目区、民营企业、外资企业检查。

强化监督，落实责任，构建优化经济发展环境的责任体系。该县建立了优化经济发展环境责任制，对损害优化经济发展环境的行为予以严厉查处，并按照责任追究制的有关规定严格追究有关领导和直接责任人的责任；完善优化经济发展环境工作机制：实行县级领导联系重点企业制度，开展现场办公制度，实施企业评议行政执法部门制度，建立举报制度。一系列切实有效的措施把为企业保驾护航落到了实处。

政策激励 成效凸显

该县坚持“以发展论英雄、以项目建设论政绩、以招商引资论本领、以贡献大小论奖惩”。狠抓招商引资建设，实现了项目建设和工业经济的新突破。

严格奖惩促项目。一是建立严格的项目考核机制。把项目建设作为“三杯”竞赛活动的重要内容，把“三杯”竞赛量化考核结果作为衡量各乡镇和县直各单位全年整体工作绩效的标准，与干部的奖惩任用直接挂钩。二是树立导向，严格奖惩。三年来，每年年初，县委、县政府都要召开隆重的表彰大会，对上一年度招商引资先进单位和先进个人予以隆重表彰，奖荣誉、奖待遇、奖现金，树立了正确的用人导向，激励广大干部干事创业，在全县形成了招商引资上项目的浓厚氛围。三是严格督导，跟踪问效。县委、县政府定期听取项目建设进展情况汇报，主要领导率队分别赴沿海经济发达地区和内陆发展较快地区考察学习项目建设经验。县“三杯”竞赛领导小组办公室组织有关单位，对各乡镇和县直单位项目建设和重点建设项目进展情况严格督导，落实责任，调动了广大干部职工招商引资上项目的热情和积极性。

搭建平台引项目。该县把工业园区建设摆到更加突出的位置，作为推动项目建设的一个重要平台来抓。一是科学规划。邀请省有关部门的领导和专家?熏对确山县工业园区内现有企业状况及下步发展进行了调研论证和规划?熏并聘请省工程咨询中心编制了确山县工业集聚区发展规划。二是完善功能。着力加强工业集聚区设施配套，完成了“两纵两横”道路建设和生态小游园建设，初步实现了“七通一平”。目前，园区已初步形成了电子电器、建筑建材、医药化工、机械制造、农产品加工五大支柱产业。积极实施“筑巢引凤”工程，已投资１２００余万元建设１６幢３．５万平方米标准化厂房，二期新增土地２５０亩?熏计划投资３０００万元再建设３０幢标准化厂房。三是规范管理。成立工业集聚区管理委员会，出台《确山县工业集聚区管理办法》，投资２００万元建成工业集聚区管理委员会大楼。

随着束缚的一层层茧被破除，确山工业振翅欲飞的姿态已经初步显现。农业大县、工业小县的确山已成为历史，正以铿锵的步伐，向着工业大县迈进。