创新发展保平安

记者  张新义  通讯员  邓春喜  王满良

编者按：

近年来，确山县委、县政府团结和带领全县人民，认真贯彻党的十七大精神，以科学发展观统领各项工作全局，牢固树立“发展高于一切，实力决定一切，作风推动一切，稳定影响一切”的理念，经济发展提速增效，项目建设成果丰硕，新农村建设扎实推进，平安建设捷报频传，城市创建成效凸显……

如今，科学发展的新确山生机盎然；如今，和谐秀美的新确山魅力无限。全县广大干群同心同德，锐意进取，与时俱进，务实重干，各项工作成绩斐然，各类荣誉接踵而至。为了更加全面地展示确山县近年来各项事业发展的新成就、新亮点，本报拟推出科学发展看确山系列报道，今天刊发第一篇《创新发展保平安》。

在２月１３日召开的全市政法工作会议上，确山县委书记王明威的典型发言不时赢得与会人员的阵阵掌声。的确，连续两年荣获全省平安建设先进县殊荣，连续多年荣获全市平安建设先进县称号，确山县通过近年来在平安建设工作中不懈的努力和不断的探索，已形成了独具特色的工作机制和模式。平安建设的优良成果，为全县经济社会各项事业健康有序开展，提供了坚实的基础和保障。

思想认识充分到位

在确山，县委书记王明威、县长栗明伦高度重视平安建设工作是有目共睹、人所共识的。对于平安建设工作，他们亲自听取汇报，亲自安排，经常带领相关部门负责同志深入基层调查研究，不断寻求平安建设工作的新途径、新方法，解决处理工作中遇到的新困难、新问题。

平安建设无小事。确山县委、县政府把建设平安确山作为各项工作的基础和前提，作为压倒一切的政治责任，作为“一把手”工程，纳入全县总体工作规划。全县上下把争创全省平安建设先进县作为驱动力，高起点定位，高标准要求，“咬定青山不放松”。近三年来，县委已召开了多次县委常委会、四大班子联席会，对于平安建设工作专题研究、认真谋划，建立健全了经费保障机制，仅２００８年，全县就累计投入２０００多万元，确保了平安建设各项经费的足额到位。

为了调动全县各级各部门重视平安建设、参与平安建设的积极性，确山县把平安建设工作实效与责任人政绩考核挂钩，严格兑现奖惩，对于工作成效突出的予以重奖，同等条件下优先提拔、晋职。今年，在全县政法机关，县委提拔重用了５０多名干部，连续三年对“平安杯”竞赛活动优胜者进行了隆重表彰；对重视不够、措施不力、工作落后的单位，按照责任制的有关规定给予了处罚。至目前，该县已有６个单位受到了黄牌警告，２个乡镇实行了重点管理，对排名倒数第一的３个乡镇６名主要领导采取免职、调离等组织措施。

谈及平安建设，确山县一位乡镇党委书记深有感触地说：“县领导那么重视平安建设，人民群众那么期待平安和谐的生产生活环境，作为基层干部，我们没有理由不把平安建设搞得更好。”

创安措施“多管齐下”

平安建设工作开展的如何，对一个地方的发展环境、对外形象、公信力、美誉度以及公众的安全感、幸福感有着至关重要的影响。确山县在平安建设中，坚持多措并举，通过人防、物防、技防的不断创新发展，努力构筑大防控格局。

他们坚持严打方针不动摇，以打开路，严厉打击影响人民群众安全感的各类犯罪活动，深入开展专项斗争。根据省、市政法委的统一部署，确山县在全县范围内认真组织开展了打击“两抢一盗”犯罪专项斗争，共抓获犯罪嫌疑人５４４人，破获案件１０４６起，打掉犯罪团伙２８个。２００８年，确山县“两抢一盗”发案率与上年同期相比下降了３０％，重大刑事案件发案率同期下降４０％。

行走在确山县城区的各主干道，笔者看到由交警、巡警和公安派出所民警在各自的巡逻责任区不间断地巡逻；在城乡接合部，县里共建立治安警亭１２个，完善了６个２级卡点；成立了５０人的城区专职治安巡防队，协助公安机关对城区重要路段、公共复杂场所等案件多发地区进行巡防控制。通过采访笔者发现，确山县１３个乡镇均建立了不少于１５人的专职治安巡防队，他们在维护农村社会治安中发挥了重要作用。在村组，则实行了治安有偿承包，坚持巡逻打更，看家护院。

确山县大力实施科技防范工程，县、乡镇财政共投资１１０余万元，建立了覆盖城区内部单位和乡镇的视频监控网络系统，实现了全方位、全天候的动态监控。有关部门投资２０多万元，为１８２个行政村安装了“平安大喇叭”，并在许多群众家中推广安装了“气死贼”、“电子狗”等防盗报警装置。

开展平安建设，离不开有效的载体作依托。近年来，确山县全面开展了平安进乡村、进社区、进企业、进单位、进校园、进家庭“六进”活动，利用广播、电视、标语、横幅、宣传车、咨询台、明白纸、文艺演出等灵活多样的形式，进行广泛宣传发动，使平安创建活动深入人心。与此同时，大力开展平安家庭、平安自然村、平安村（居委会）、平安单位、平安楼院等创建活动，使平安创建活动家喻户晓、人人参与。如今，思平安、话平安、保平安，已成为确山县人的共识和自觉行动。外地来确山投资兴业的有识之士，在充分体验到确山县平安建设成果的同时，对确山县优良的创业环境赞赏有加。

化解矛盾卓有成效

近年来，确山县在平安建设中，注重对矛盾纠纷及时有效地化解。县里组织有关人员，对影响全县社会和谐稳定的矛盾纠纷、治安混乱地区、突出治安问题和违法犯罪高危人群进行了全面排查梳理，切实做到了底数清、情况明、管控住，做到了小事不出村，大事不出乡，真正把问题解决在基层，消除在萌芽状态。

在确山县委群工部，经常看到一些群众进来时面带愁容，离开时满脸欢喜，对于来访群众通过正常信访渠道反映的问题，接访县领导和工作人员都会热情相待，认真倾听；对于群众提出的合理要求，在政策许可、条件成熟的情况下，给群众以细心的解释和满意的答复。县里认真开展了县委书记、县长大接访活动，切实解决了群众反映的突出问题。在北京奥运会期间，全县没有发生一起赴省、进京集体上访，没有发生非正常上访，没有发生一起进京个访。在２００８年１０月召开的全省信访工作总结表彰会上，确山县获得了县委书记大接访活动先进县荣誉称号。

为了维护社会大局的稳定，确山县尽力做好涉法涉诉信访问题处理工作，确保息诉罢访。他们严格按照宽严相济、调判结合的原则，在人民调解、行政调解、司法调解相结合的基础上，对待涉法涉诉非正常上访人群，将人文关怀、法律救助、政府安抚落实到位。全县累计投入１００多万元作为涉法涉诉救助基金，一批涉法涉诉上访老户诉求问题得到了根本解决，确保了“案结事了、息诉罢访、群众满意”。

是啊，正是县委、县政府领导和相关部门同志满怀对广大群众的诚挚爱心，听取民声，了解民意，知民所盼，办民所需，各类矛盾才得以及时有效化解，社会大局呈现和谐稳定的喜人局面。

执法质量切实提高

开展平安建设，政法机关和广大政法干警无疑是主力军。确山县政法机关把树立执法理念、端正执法思想作为提高人民群众对政法机关满意度的切入点，从源头上加强对政法干警的宗旨、思想和信念教育，用社会主义法治理念和“三个至上”原则指导司法活动、评查司法过程、检验司法绩效、校正司法目的。

如何使严格执法、公正执法得到更好地体现和落实？确山县明确提出了把人民群众满意作为政法工作的根本标准。为此，他们制定了“五查五看”的评查原则：一查执法责任，看执法者对法律负责与对党负责、对人民负责是否一致；二查执法环节，看执法者严格、公正执法与文明执法是否一致；三查执法权益，看执法者打击犯罪与保护人权是否一致；四查执法绩效，看执法者追求效率与公正是否一致；五查执法目的，看执法者执法的法律效果与社会效果是否一致。

在“五查五看”的基础上，全县政法机关牢固树立服务大局的理念，不断增强服务意识，始终坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为政法工作的出发点和落脚点，不断满足人民群众对政法工作日益增长的新要求、新期待，得到广大人民群众的拥护和欢迎。全县人民群众对政法机关公正执法的满意度明显提升。

盘龙山尽管无语，却见证着确山县委、县政府团结和带领全县人民致力于平安建设的壮志豪情和真情付出；薄山湖毕竟有声，那激荡的湖水分明是为平安确山、和谐确山、科学发展的确山、魅力四射的确山奏起的铿锵乐章……我们完全有理由相信，在市委、市政府的正确领导下，确山县广大干部群众定会以更加昂扬的精神风貌和更加务实的工作作风，取得全县平安建设的新的更大成果，在科学发展的道路上迈出坚实的步伐！