跨越的奥秘

□  曹耀强
 

      最是一年春好处，绝胜烟柳满蔡都。阳春三月，千年古县上蔡，到处绿意盎然，生机勃发。伴着令人心旷神怡的生态美景，上蔡县迎来了县域经济发展的又一个春天。２００７年，全县生产总值完成７９．６９亿元，同比增长１４．５％；全社会固定资产投资总额完成２６．７６亿元，同比增长５３．０％；财政一般预算收入完成１．２６６６亿元，同比增长２５．８％；农民人均纯收入达３３７０元，同比增长１７．１％。上蔡县顺利实现了经济社会“一年小变样、两年大变样、三年跨入全市先进行列”跨越式发展目标的第二步。

作为国家扶贫开发工作重点县，上蔡实现新跨越的奥秘何在？从该县坚持科学发展、壮大县域经济的生动实践中不难找到答案。

项目经济：特色为主锻造黄金产业链

 特色就是优势，特色就是竞争力。近年，上蔡县委、县政府牢固树立工业兴县、工业强县理念，紧紧围绕“特色”二字做工业经济文章，坚持“经济建设以发展工业为重点，发展工业以项目建设为重点，项目建设以招商引资为重点，招商引资以回归工程为重点”和“人无我有，人有我精，人精我特”的思路，强力推进项目建设，不断膨胀工业规模。

着力壮大优势企业。该县围绕皮革制鞋、粮油加工、板材加工、纺纱化工等支柱产业，实施技术改造，提升科技含量，膨胀生产规模，培育产业集群，提升工业经济的整体竞争力。引导荣光鞋业、大程面粉、骏马化工、华宝纺纱、尚品板材、澳祥皮革等骨干企业走新型工业化道路，增强实力，提高效益，真正成为引领县域经济发展的龙头。

强力推进招商引资。该县抓住国家实施中部崛起战略和省委、省政府实施加快黄淮四市发展战略的机遇，积极争取政策性项目和资金；充分利用上蔡籍在外工作人员多、外出务工创业成功人士多、蔡氏企业界英杰多的有利条件，以真挚的感情、优惠的政策、优良的环境、优质的服务吸引他们回家乡、回祖地投资兴业；推行以商招商、网上招商、代理招商，不断拓宽招商引资领域。两年来，新引进固定资产投资５００万元以上的工业项目３４个，三金门业、裕鑫电器、富玉龙纺织、新农畜禽、华伦玩具等项目相继建成投产。

大力发展园区经济。该县于２００５年多方筹资３０００多万元?熏启动了城东、城西和新庄、杨集四个工业园区建设项目。目前，工业园区初具规模，规划面积达９．５平方公里，建成标准化厂房５．６万平方米，入驻项目２９个?熏总投资１０．５亿元。

通过以上措施，上蔡县打造了皮革制鞋、纺织、门业、铁锅铸造等多条产业链。这些产业链越拉越长，不仅极具市场竞争力，还安置了大量的富余劳动力。

 现代农业：生态为尺精雕绿色聚宝盆

 近年，上蔡县从调整产业结构出发?熏大力发展生态农业，加快农业向绿色、标准化生产方向发展?熏生态农业已成为上蔡跨越进程中令人自豪的新亮点。

粮食经济生金流银。该县是全国粮食生产百强县，全国优质小麦基地县。该县坚持实施了科技富民工程、粮食丰产工程和技术创新引导工程，不断提高粮食生产科技创新能力，同时大力发展农产品精深加工企业，培植了大程面粉、天宇面粉、恒丰油脂等５０余家农业产业化龙头企业。

花木经济枝繁叶茂。该县按照“合理规划、大户开发、龙头带动”的思路，着力在稳定规模、优化品质、扩大销售、提高效益上下工夫，培育花木重点乡镇１２个、重点村１１２个、百亩以上种植大户１００多个，总面积９．５万亩，年产值６亿多元。２００７年，该县花木产业顺利通过国家标准化种植验收。

畜牧经济活力无限。该县以标准化养殖小区建设为突破口，把发展猪、鸡、牛、羊等食草型、节粮型畜禽饲养作为富民兴县的支柱产业来抓，年出栏生猪１３０．９３万头、肉鸡４００万只，畜牧业年产值１３．８５亿元，占农业总产值的比重达３８％。

城镇建设：形象为魂搭起腾飞新平台

 上蔡县委、县政府创新城市发展理念，突出抓好产业兴城，积极推动城镇化进程，为第一产业的裂变和第二、三产业的发展及农业人口非农化提供了广阔的空间。

       该县积极实施中心城镇带动战略，以创建卫生县城为载体，以增加产业支撑、完善城镇功能、改善人居环境为重点，掀起了县城建设热潮。县城北区建设正式启动，城区基础设施逐步完善。同时，该县积极开展卫生县城创建工作，城市面貌得到明显改善，管理水平逐步提高，顺利通过了市级卫生县城验收。通过突出抓好县城建设，吸引个人及外商参与县城基础设施的投资、建设和经营，使县城真正成为对外具有影响力、吸引力，对内具有辐射力、带动力的中心。

该县根据“建一片城镇，兴一方产业，活一方经济”的思路，把蔡都、杨集、黄埠、朱里、洙湖、党店等镇建设成了各具特色的小城镇，拓展了创业、就业空间。全县城镇化率达２２．４％。

 民营经济：创业为荣激活民间大资本

 创业是发展之源、富民之本、和谐之基、崛起之路。全民创业是加快地区发展、解决就业问题的有效途径，是推动思想解放、增强发展活力的必由之路。这是上蔡县广大干部群众达成的共识。该县通过营造创业环境，培育创业精神，激发创业热情，在全县上下形成了“干部创事业、百姓创家业、能人创企业、老板创大业”的喜人现象。

民营企业异军突起。该县充分激发民间资本进入创业领域。他们在市场准入、税收、土地使用、资金担保等方面采取更加优惠的政策，努力为民营经济发展开辟“绿色通道”。目前，全县非公经济发展到１８０００多个，从业人员１３万人，年产值７亿多元。

劳务品牌闻名遐迩。上蔡县富余劳动力丰富，年输出劳动力３０．５万人次，劳务收入达２０．６亿元。为进一步把人力资源优势转化为人才资源、人力资本优势，县委、县政府着力采取了三项措施：一是实行“订单”输出，使人员流动由自发、盲目向组织、有序转变，向沿海发达地区和各大城市有针对性地输出劳动力，扩大了输出数量，也使劳务人员的合法权益得到了保障。二是建立劳务基地，使务工地点由临时、分散向集中、固定转变，在北京、深圳、西安、新疆等地建立了劳务输出基地，使越来越多的农民工与企业、雇主建立了较稳定的劳务关系。三是实施“阳光工程”，使务工人员由体力型、苦力型向技能型、专业型转变，免费对青年农民进行钳工、焊工、缝纫等方面的技术培训。目前，该县杨集文化用品营销、百尺建筑、和店园林绿化等劳务品牌已叫响全国。

回归工程引凤还巢。该县大力实施了“回归工程”，通过出台优惠政策、表彰经济功臣、亲情友情招商，激发外流人才回乡创业，引回资金流、技术流、信息流。至目前，全县有１２０多名外出务工有成人员采取独资或参股等形式兴办各类“回归型”企业１２０余家，总投资达５亿元，安置１８万多名农村富余劳动力和下岗职工再就业。

文化产业：品牌至上增强发展软实力

 上蔡县的重阳文化、古蔡文化、李斯文化独具特色，发展文化产业有着丰富的资源、巨大的潜力和明显的优势。近年，上蔡县树立了“文化立县”、“文化兴县”的发展理念，着力打造自己的文化品牌，做大做强文化产业，切实提升县域经济发展的软实力。

开发资源。该县注重科学保护历史文化遗存，几年里，共斥资３０００多万元修复了李斯墓、蔡叔度墓、蔡仲墓、漆雕开墓、奎星楼、蟾虎寺、伏羲画卦亭，整修了蔡侯望河楼、桓景登高处。积极申报文化遗产项目，东岸桃核雕花和重阳茱萸绛囊工艺被列入河南省首批非物质文化遗产名录。

打造品牌。一是塑造重阳文化品牌。二是叫响蔡氏文化品牌。三是打好李斯文化品牌。

上蔡县的文化品牌效应有力地助推了县域经济的发展。近年，该县利用文化资源，共签订合作项目１２１个，引进外资６亿多元，仅蔡氏宗亲寻根问祖投资兴业资金就有２亿多元，形成了独特的“寻根经济”和蔡氏文化。