强基固本谱新篇

通讯员  董爱国

盘点上蔡三年来经济社会发展现状，不难发现，平安建设是其中的一个亮点。

从全省信访大县到全省信访工作先进县、市平安建设先进县，上蔡县平安建设实现了一个漂亮的“转身”。自２００６年以来，上蔡县未发生赴京、赴省非正常上访和集体上访，新发命案、刑事案件、治安案件发案率大幅下降，连续两年被省委、省政府表彰为全省信访工作先进县，连续三年被市委、市政府表彰为平安建设先进县，人民群众对社会治安的满意率不断提高，安全感不断提升，幸福感不断增强……受到了中央和省、市督导组的充分肯定。

“这一来之不易的大好局面，正是县委、县政府牢记发展是第一要务、稳定是第一责任的科学发展观和正确的政绩观，坚持以稳定促发展建和谐，实现经济社会又好又快发展的结果。”县委书记李海洲告诉笔者。

坚持以人为本，统筹协调，上蔡县用真情谱写了一首首稳定繁荣、和谐共兴的动人乐章。

运筹帷幄谋平安

上蔡是国家扶贫开发工作重点县、省艾滋病防治帮扶工作重点县、全省第三人口大县。一个时期以来，由于基础差、底子薄、遗留问题多，全县信访稳定工作严重滞后，赴京、赴省上访量居高不下，治安案件和刑事案件剧增，连续多年成为全省十个信访大县之一，严重阻碍了全县经济社会快速健康发展。

面对严峻形势，２００６年５月上蔡新一届县委、县政府成立后，县委、县政府自加压力，迎难而上，强化措施，健全机制，坚持以人为本，从群众反映的热点、难点问题做起，从社会治安综合治理基础性工作抓起，扎实推进平安建设，逐步建立严密、快速、长效的治安防控体系和信访联调体系，迅速扭转了被动落后的局面。为进一步推动工作开展，为经济社会跨越发展创造稳定的社会环境和公正高效的法制环境，县委、县政府的决策者审视度势，果断决策，又围绕创建“平安上蔡”的总体部署和要求，确立了“健全网络、夯实基础、创新机制、提升水平”的工作思路，明确提出了继续保持全省信访工作先进县、争创全省平安建设先进县的奋斗目标，推动平安建设上台阶。

成就鼓舞人心，目标催人奋进。上蔡县把平安建设摆到了更加突出的位置，与全县经济社会事业同部署、同检查、同落实，真正做到组织领导到位、工作措施到位、经费保障到位，进一步制定和完善了督察、案件倒查、责任追究、一票否决等激励考评机制，强力推进平安建设的开展。县、乡党员干部深入乡村、农户，排查矛盾，设身处地为群众办实事、好事，赢得了社会各界和广大群众的一致称赞。

发展是政绩，稳定也是政绩的执政理念，已成为全县党员干部的自觉实践。

以人为本保平安

在推进平安建设工作中，上蔡县委、县政府清醒地认识到，信访渠道不畅是造成群众越级上访的重要因素。为此，该县在健全各项工作制度和责任追究制度的同时，从解决群众反映的热点、难点问题做起，坚持以人为本，创新工作方法，强力推进维稳工作和平安建设。

“信访工作是联系群众的桥梁纽带，是了解社情民意的重要途径，是关注改善民生的有效手段。群众反映的问题得不到解决，民生就得不到改善，构建和谐社会就无从谈起，必须狠抓稳定这个基础不放松，为群众营造安居乐业的社会环境。”县委书记李海洲说。

为有效解决群众信访问题，上蔡县建立健全群众工作网络，敞开大门接待群众来访。对待来访群众，县委要求党员干部站在群众的角度想问题，不怕花力气、费口舌，做艰苦细致的思想工作。对群众反映的问题，一件一件地认真解决，力争做得细致，想得周到，让群众满意。一是领导干部带头接访。自２００６年５月新一届县委成立以来，县四个班子成员坚持每天轮流到县群工部公开接访，乡镇和县直单位班子成员每天在本乡镇、本部门轮流接访。二是领导包案。县四个班子成员为所分包乡镇、分管单位、联系企业信访案件的包案领导，乡镇、单位、企业的主要负责同志为直接责任人员，共同包调查、包解决、包稳控，一包到底。三是县信访领导小组集中交办案件。县信访领导小组定期召开例会，通报信访工作情况，研究解决突出信访问题，集中交办新排查出的信访案件。四是公、检、法、司“四长”联合接访。每月１８日到县群工部与群众面对面交流，解决涉法涉诉问题。五是干部下访、县四个班子成员带案下访。县、乡机关干部进村走访，排查问题，化解矛盾。六是责任追究。对引发信访或稳控不力的相关单位和责任人实行责任追究。同时，还采取现场解决、集中交办、联合办案、困难帮扶、教育疏导等有效措施，真诚地帮助上访群众解决实际问题。特别是自去年６月份以来，上蔡县扎扎实实开展了县委书记、县长大接访活动和千名干部进村入户排查矛盾纠纷活动，解决了大量纠纷，密切了党群干群关系，保持了社会稳定。

构筑体系创平安

稳定也是生产力。上蔡县委、县政府牢固树立了“稳定是第一责任”的执政理念和发展观念，针对存在的问题，紧抓一个“严”字，努力构建打、防、控为一体的治安防控大格局，形成了城乡一体全方位、多层次、宽领域人防、物防、技防、心防相结合的治安防控联动工作机制和工作体系，实现了防范区域的立体化、防范形式的多样化、防范组织的网络化，实现了治安形势的根本好转。

严格责任，构筑目标责任体系。上蔡县在科学制订有关实施方案、健全组织的同时，成立了以县、乡党政一把手和县直单位负责人为第一责任人的工作领导小组，严格按照市考核划类和县考评结果兑现奖惩。同时，实行了分级负责、层次管理的工作责任制，建立了以县委、县政府督查室，组织、纪检和县四个班子领导督导的３条督察线，通过各项责任制的落实，推动了工作的顺利开展。

严格管理，构筑重点监控体系。一是加强重点企业安全生产的整治和管理，有效遏制了重特大事故的发生。二是加强食品、药品的监管，查处了一些不合格药品和过期药品，确保人民群众饮食、用药的安全。三是加强文化市场的管理，积极开展“扫黄打非”专项治理活动，有效净化了文化市场。四是加强流动人口和重点场所的管理，在党政机关、企事业单位、公共场所、社区管理部门、出租房屋业主等推行流动人口“五个依托”管理模式，使流动人口管理工作步入了规范化的轨道，促进了城区治安形势的好转。

严密防范，构筑治安防控体系。一是逐步建立和完善了社会治安防范体系。推行了治安有偿承包，建立完善了以县１１０指挥中心为中枢，以治安警亭为支点，以警务站（室）为依托，以群防队伍为基础，城区“三警”巡逻、“四警”联动，农村“三级四层”专群结合治安防控体系。二是认真做好特殊群体关爱稳控管理工作，落实好有关待遇，认真解决他们生产生活中的困难。三是实施为了明天预防青少年违法犯罪工程。建立了县、乡、村三级预防青少年违法犯罪工作机制，完善了预警监测、督促检查、激励约束等管理机制。通过开展法制教育，实施净化工程、远离毒品和网瘾工程，有效预防青少年违法犯罪。四是加大科技防范工作力度。县、乡建立信息平台９３个，安装监控摄像头１２９０个，红外报警系统和“平安大喇叭”信息防盗系统６６０多套，各类院户式自动报警器达１３．８万台（个），全县技防覆盖率达８１．３％，初步建成了城乡一体的科技防控网络。实施“明亮平安工程”，提高了防范工作的科技含量。五是实施社会治安心理防范工程。建立了警情定期公示、治安防范教育、违法犯罪震慑等心理防范机制，增强群众防范意识，提高防范能力。治安防控体系的建立和完善，促进了社会稳定，实现了“发案少，秩序好，群众满意，治安稳定”的目标。

严厉打击，构筑“严打”责任体系。按照“命案必破，挂牌全破”的要求，县公、检、法、司等职能部门根据各自职能特点，以开展百日会战、命案攻坚战等活动为契机，集中时间、集中人力，集中破获了一批社会影响大、危害大的治安和刑事案件，有力打击和震慑了犯罪。

强化基础建平安

基础不牢，地动山摇。这句耳熟能详的话语道出了基层基础工作的重要性。为此，上蔡县集中人力、物力、财力，加大社会治安综合治理基层基础设施建设，为实现社会长治久安、推进社会和谐奠定了坚实基础。

加强阵地建设。在全县２４个乡镇设立了综治工作中心和６３个警务室，逐步建立和完善了集中办公、工作例会、工作奖励等制度，实现关口前移，使综治服务大厅和警务室成为掌握社情民意、疏导矛盾、化解纠纷的“稳定站”，为党和政府分忧解难的“综合服务站”。推进基层派出所标志化建设，全县２６个基层派出所全部达到标准化要求。强力推进示范村建设和院户式平安工作室建设，在１３４５个自然村建立了平安工作室，整合了村级平安综治工作力量，调动了广大人民群众参与平安建设的积极性。

加强队伍建设。按照警力下沉、重点前移的原则，为基层派出所充实了警力，充实规范了乡镇专职巡防队伍，乡镇专职巡防队伍扩大到３９３人，有力地推动了各项治安防范措施的落实。深入开展大学习大讨论活动，树立了政法机关良好形象，提高了群众对政法队伍的满意率。

加大资金投入。该县不断加大政法经费的投入力度，建立了社会治安综合治理专项经费，做到专款专用，确保工作顺利开展。２００８年，在财政困难的情况下，县里首先保持平安建设经费，专门拨付“技防”专项资金３７２万元，县、乡财政支付政法部门各项专用经费达３０５５万元，为全县平安建设和综治工作的正常运行提供了资金保障。

加强基层创建。大力加强普法宣传教育、法律服务和依法治理工作，为平安建设奠定了良好的法制基础。以“平安杯”竞赛活动为载体，系统地开展了平安村（组）、平安校园、平安单位、平安家庭、平安社区、平安企业、平安医院等基层平安创建活动，激活了创建细胞，有力地推动了平安建设的深入开展，促进了社会和谐稳定。

平安促进和谐，和谐推动发展。如今的上蔡县，政治安定团结，经济较快发展，社会和谐进步，人民安居乐业，到处呈现生机盎然、蓬勃发展的喜人景象。