“四议两公开”：蔡都镇开启社区和谐自治的万能钥匙

记者 程 扬  通讯员 赵建国 王青荣 杨志红

广泛宣传，精细实施，“四议两公开”成了开启社区工作的金钥匙

       在上蔡县蔡都镇，提及“四议两公开”可谓无人不知，无人不晓。该镇福兴寺社区干部张灵芝说，推行“四议两公开”，镇党委书记唐宏伟直接担任推广“四议两公开”领导小组组长，社区党支部书记陈四海担任社区推广“四议两公开”领导小组小组长，借助今年春节时大力宣传，党员干部以会代训，居民代表参加培训班学习，各个社区的大学生村干部发挥自身优势进行宣传，人大主席团组织代表们开会传达，政协会针对政协委员进行宣传，团委组织青年团员和青年志愿者学习培训，妇联会组织妇女开展培训，工商联对准个体工商户进行宣传，老干部针对老干部进行宣传，社区组织社区居民开会宣传，宗教组织针对信教群众进行宣传。墙上贴标语，路上挂横幅，还印了明白纸发给各家各户。为了开展“四议两公开”，各级相关部门都组织起来了。这样一来，谁说不知道，他就是个新闻人物了。

奎星社区干部吕翠说，奎星社区今年全面实施了“四议两公开”，办了10多件实事，从头到尾都是顺顺当当的，干部与群众的关系也好处了。计划生育工作一直是个老大难。通过实施“四议两公开”，工作开展得很顺，干部群众心里都很畅快。

蔡都镇镇长王立新告诉笔者，工作的透明度高了，社区自治的程度也高了，工作开展得也顺利了，群众对社区干部的信任度高了、满意度高了，村干部的工作积极性和主动性也高了，个别基层干部与群众之间曾有的隔阂也解除了。“四议两公开”真是打开和谐社会的金钥匙。过去，社区干部干的工作，总会有个别群众提意见，这不好，那不对，挑三拣四的。现在实施了“四议两公开”，群众人人参与，意见提到事前，事后再也听不到提意见的了。看起来基层工作不是不好做，要紧的是要找到对路的方法。方法对头了，干部清白了，也不受委屈了。群众明白了，也不埋怨了。

实施了“四议两公开”，没有了埋怨声，基层干部干事也安心了

太平桥社区景贤巷全长386米的生产生活路段直接受益居民68户。5月份，社区支部通过提议，认为这段路虽然只是局部，但作为社区这个整体来说，直接影响着社区内的民生问题，应该及时进行修通。社区两委会组织开会进行了细致讨论和商议，大家形成了共识，认为党支部的提议是对的，是及时的。按照上蔡县村村通建设配套资金筹措规定，根据现行市场物价核定，群众须集资50万元。根据这个情况，党支部及时组织社区21名党员全员参加审议。通过审议认为，群众筹资部分应由社区内的700户居民参与集资，每户须集资700元。在社区居民代表会议上，群众选定的30个居民代表各自作了表态发言，最后共同认可了修路是件大好事，并形成了决议。于是，实施修路的方案以及筹资方式印成了明白纸，进行了为期一个星期的公示。在路修通后，钱用了多少，用在什么地方，有整有零地把结果又进行了详细公布。

据太平桥社区干部苑新安说，他们在几年前修南环一路时，修到太平桥以北需要扩宽时，第一家居民就挡住了工程。因为，没有群众参与这一环节，再好的好事，总有居民不买账，从而影响了干部办事的情绪和效率，也影响了正常工作的顺利开展。现在实行了“四议两公开”，好事实事摆在桌面上，人人知情，群众的意见和建议得到了重视，心气通了，思想对了路，参与基层事务管理的积极性增强了，埋怨声和责怪的言语没有了。这样一来，社区干部都说，实施了“四议两公开”，感到干事的劲头足了，干了事，没有了埋怨声，当干部的也安心了。

实施了“四议两公开”，党员都齐心了，党支部的战斗堡垒更稳固了

福兴寺社区党支部书记陈四海谈起“四议两公开”，认为真是个解决基层组织建设的金钥匙，也是基层干部顺利开展各项工作的万能钥匙。他以近30年当社区干部的经验介绍说，过去办事，好事好办，难事难办，麻烦事不想办。支部提议个事，越是好事还越难议，比如城镇低保工作，往往是办了事落个优亲厚友的嫌疑。一些重要的事议定了，执行起来难。干部稍微出些纰漏，就落个全过，没有功劳，连个熬劳也不落，受了委屈，解释也没人听。社区干部是软办法不顶用，硬办法不敢用，老办法不管用，新办法不会用。办事前，先得想想咋办好，这个办法行不行，那个办法中不中，生怕出错了落埋怨。现在实行“四议两公开”，党员参与了，群众参与了，人人都了解到了事情的来龙去脉。这样一来，群众从头到尾知情了，埋怨没有了。干部也不愁办法灵不灵了，按照程序走，一步一步地按着“四议两公开”的公式来，党员全程参与，群众全程参与，知情了，也就理解了。今年，福兴寺社区的计划生育工作就是个好的例子。支部提议了，两委会议紧接着就开会商议，商议情况在全体党员会上审议，审议后再召开群众大会通过决议。今年有5户居民违反了计划生育政策，按规定要交社会抚养费。过去，社区干部配合着计生部门的领导抓征收，费时费工费口舌。今年实行“四议两公开”，这5户的抚养费征收额都是议定了的，他们心服口服，通知单一下，也不攀比了，也不推托了，都很主动，一天就交齐了。这样下去，基层组织建设工作就更好抓了，党员的心齐了，一说抓学习，马上都积极参加；一说抓宣传，普通党员们也愿意做义务宣传员。党员与组织心贴心，基层支部的战斗堡垒作用就稳固了、加强了。

实施了“四议两公开”，社区民主性强了，社区自治抓得顺手了

贾桥社区位于蔡都镇中心地带，因为人口流动性大，人员居住复杂，曾为社区社会治安综合治理工作带来很多问题。2009年春节后，社区支部经过多方调查，提议实施全面治理。为全面掌握社情民意，论证提议的科学性和可操作性，社区党支部多次召开不同人群层次的征求意见恳谈会，征求大家对社区治安形势的看法和想法。支部提议形成后，社区两委班子成员召开“诸葛亮会”集体商议，形成并完善了全面治理的方案。在随后的全体党员会上，参加会议的29名党员对治理方案提出了许多合理化建议。根据党员们所审议的情况，社区两委班子对方案进行了调整、修改、完善，并重新提交党员大会再次审议，最后一致通过了方案。为了使治理方案能够在社区群众大会上顺利通过，社区两委干部和党员巡回居民家庭，反复讲道理，作解释，算对比账。时机成熟了，居民代表会议最后进行决议，全面达成了进行全面治理的方案。通过为期10天的公示，普通群众纷纷向居委会提出了合理化建议，形成了群策群力的社区综合治理方案。在全体居民的积极配合下，社区治安工作得以顺利开展，治安状况呈现空前的稳定。

贾桥社区干部申五民说，社区干部缺的不是能力，缺的是方法。方法对了头，力量大如牛。通过实施“四议两公开”，社区群众的民主意识增强了。在群众的支持下，社区自治工作抓得顺手了。

实施了“四议两公开”，群众满意了，社区干部办实事的劲头足了

白云观社区下岗职工多，贫困家庭多，弱势群众情况复杂。申报和审批最低收入家庭住房困难户享受住房补贴待遇的过程，是个难度较大的热点问题。社区干部曾经对此引以为难，认为是个吃力不讨好的差事。过去无论怎么做，都难免引来群众的怨言。自今年严格推行“四议两公开”以后，社区干部和居民代表对137户居民进行逐户调查核实，并配合县住房办公室的工作人员，挨家落实后，最后采取居民大会举手表决的办法，使社区内95户居民获得了全票通过。这件容易惹是生非的工作，从此成了干部乐意做、群众很配合的工作。一名党员在谈起“四议两公开”时说，作为一名普通党员，过去想参与没机会，想管理没资格，提意见没人听，一监督就成了刺儿头，看到写在公示栏上的事儿，是不是把事情的全部都公示了，就满腹狐疑。现在，干部办事让我们全程参与了，个个都表示了满意，想到对干部的怀疑，就感到愧疚。干部解除了思想包袱，做事认真负责的精神鼓足了，为群众办事的劲头足了。

“四议两公开”，为党添彩，深得民心，是一把开启基层工作的万能钥匙

蔡都镇党委书记唐宏伟谈起“四议两公开”，深有感触地说：“基层说好搞也好搞，就看办法用得好不好。群众往往在涉及利益的事上有个攀比心。常言说，众口难调。”“四议两公开”的实施，是阳光作业，是透明服务，有了明显的量化标准和细化的程序。干部办的事符合不符合民心，群众心里有杆公平秤。在群众眼里，公平的才是合理的，阳光的就没有非议。过去，基层干部做事，群众认为偏向这个、偏向那个了。“四议两公开”是最亮堂的基层工作法，只要落实到位，群众即便认为一些事对别人好处多、对自己好处少，只要亏到明处也无啥怨言。比如修路，这一截路可能不在这一片居民区，但是群众也明白了，修得对呀，路不在自己门前也得修啊，不能不修啊。所以，“四议两公开”实施后，真是一举多得。基层组织建设也加强了，党组织的威信也增强了。社区自治在原来趋于完善的基础上，通过“四议两公开”，自治的效果更进一步了，党群干群关系也更加密切了。有的干部说，过去给群众办了好事，个别人就背后说风凉话，认为干部是“没利不起早”，给自己捞的好处多。现在的“四议两公开”，让群众全程参与，事事让群众看着办。群众明白了，原来如此，流言飞语不攻自破，群众对干部的看法也转变了。实施“四议两公开”取得的是一因多果效应，一把钥匙开了好多锁，是把万能钥匙。一好都好，一变都变。和谐，和谐，这就是和谐的基础。⑦2