“3+4”工作法：上蔡县国土资源局科学发展的金钥匙

记者 程 扬 通讯员 王学东 

自2008年底以来，上蔡县国土资源局在学习实践科学发展观活动中，紧密结合全县社会经济发展可持续的实际，通过落实干部队伍人事制度改革的全程践行，并不断创新、修订和完善，形成了一整套的国土资源管理工作体系，着力解决了国土资源保护与利用工作队伍建设不能适应当前繁重任务的问题，从而为全县国土资源保护利用工作开辟了新的局面。这套工作体系即三条组织保障和四项业绩评定，简称为“3+4”工作法。

“3+4”工作法的内容

三条组织保障。一、年初聘任机制。即每年初进行一次党组聘任股室负责人（含各乡镇国土资源所和二级机构负责人），再由股室负责人聘任一般职工。二、月末评定会制度。每月底召开一次由局党组成员和全体股室负责人参加的股室工作评定打分会。三、督察制度。配备专职人员负责纪律考勤、卫生保持、工作开展情况的督促检查和统计等。督察结果作为评定打分的重要数据，列入月评定打分内容。

四项业绩评定。一、考勤制度。通过考勤机评定打分，共计20分。工作人员因私请假半天者，扣除0.1分，减除本人工资5元，迟到一次扣除0.5分，缺勤一次扣除1分。股室负责人无故缺席、脱岗的，对该股室实行一票否决制，取消当月评先资格。二、卫生清洁。由局领导组织带领各股室负责人，进行不定期检查并当场打分，总分20分。三、工作开展。在每月的评定打分会议上，进行当月工作汇报汇总，共计50分。四、其他，共计10分。股室配合，计2分，由月评定会根据被评定股室平时工作配合情况打分；信息报送，3分，以办公室统计情况为准；股室阶段性工作，受到上级通报表扬，3分；参与机关组织的各项活动得奖，2分。

“3+4”工作法的实施细则

实行用人公开。上蔡县国土资源局在股室负责人聘用中，全面落实阳光作业法，选聘大家公认的干部，让事实说话，让行动说话，让业绩说话。每月评定总分为第一的股室，定为标兵股室，在加分的同时，给予一定物质奖励。月评定为后三名的股室，进行通报批评；连续两个月为后三名的，进行表态发言；连续三个月为后三名的，实行诫勉谈话；连续四个月为后三名的，对股室负责人免职。年终累积分数为最后一名且工作任务没有完成的股室，负责人下一年不再聘用。股室负责人对不服从管理、违反机关制度的一般工作人员有辞退权，根据所犯事实可以随时辞退。

规范评定程序。上蔡县国土资源局本着“公开、简便”的原则，按照“3+4”工作法的要求，严肃认真地做好各股室的评定工作。一是提出意见。由局党组在广泛征集党员干部意见的基础上，提出初步意见。二是合议。初步意见按照少数服从多数的原则进行合议，并研究提出具体的意见和建议，形成初步方案。三是评议。局党组召开党员会议进行民主评议和表决。四是民主监督。民主评议表决的结果以书面形式进行公示，接受全员监督，以保障民主权利的充分发挥。五是形成决议。对公示无异议的决策，以书面形式上报县委、县政府审核把关通过后，最终形成决议，并对决议结果进行公示。

严格评定标准。上蔡县国土资源局把“3+4”工作法的落实情况纳入全年目标考评体系，实行一月一督察、月月下通报的工作机制，每月月底对股室工作召开一次评定打分会。局党组成员和全体股室负责人参加打分，评定结果按名次上墙公示，一月一总结，一月一表彰，并把每月的分值纳入年终总结和考核，为年终评先评优及下年股室负责人的聘任提供依据。

该局按照“明确目标，强化措施，加强监督，狠抓落实”的原则，一是强化督察手段，专门成立了督察室，采取重点督察与专项督察相结合、会议汇报与现场督察相结合的办法，加大督察力度。二是严格考评和奖惩制度。年终对目标任务完成得好的股室，进行表彰和奖励；对完不成目标任务或在工作中严重失误的股室负责干部，该免职的免职，该调整的调整；对当年排名末位且勉强完成任务的股室予以黄牌警告，对股室负责人实行诫勉谈话，以促其后进赶先进。

实施“3+4”工作法的成效

圆满完成了各项目标任务。2009年，上蔡县国土资源局在年初实行了三个保障机制以后，全员内部活力得到了有效的激发，大家干事创业的积极性和主动性不断增强，圆满完成了上蔡县委、县政府和市国土资源局交给的各项目标任务，全面提升了上蔡县国土资源局的行政管理水平。自“3+4”工作法实施以来，全体员工的心气顺了、干劲足了，团结精神和整体凝聚力也增强了，职工的民主意识和参政能力也不断得到了增强。

畅通了上下沟通渠道。上蔡县国土资源局为了贯彻落实和完善“3+4”工作法，及时加强与市国土资源局和县委、县政府领导汇报，达到领导全面了解国土工作的内情，为全县国土资源保护利用正确决策提供可靠的依据。

把准了用人导向。该局通过三个组织保障机制，严格按照组织程序，公布竞聘岗位和任职资格，采取自愿报名、组织审核程序确定竞聘候选人，然后召开公开竞聘大会进行竞聘演讲和民主测评、党组审定。整个过程完全公开透明，把准了能者上、平者让、庸者下的用人导向，使一批优秀而年轻的干部走上了领导岗位，从而体现出了坚持“公开、公正”用人原则的优越性。

强化了监督机制。“3+4”工作法织成了一个严密的体系，使长期形成的基层“四乱”和机关“四难”问题得到了不战而胜的全面化解，切实维护国土部门良好的社会形象。

机关作风更加优化。自“3+4”工作法实施以来，把过去因常规性工作推不动而改为突击性工作的做法，彻底扭转过来了。股室负责人普遍认为，过去是“工作做不好，责任归领导”，现在是“领导大胆放权用人，让我们只为成功想办法，不为失败找理由”。

实践证明，上蔡县国土资源局创新的“3+4”工作法，已经成为上蔡县国土资源局做好日常工作的良方、沟通上下关系的润滑剂、加强目标监督的金钥匙。