鲍棚模式的启示

记者 王朝朝

地处确山县竹沟镇的鲍棚村，是省重点扶持贫困村。自2012年以来，确山县在竹沟镇鲍棚村实施“龙头企业+农户”整村土地流转，发展规模经营、特色经营、综合性一体化扶贫的模式，效果显著，在社会上被称为“鲍棚模式”。“鲍棚模式”为推动我市农村土地流转、扶贫开发工作进行了有益的探索。

整村搬迁促进了生活条件改善。驻马店市中欣农业产品有限公司根据“整体搬迁、集中居住、节约土地、改善环境”的原则，在荒山荒坡上选址建设新农村——凤凰社区。规划建设各种户型住房和教育、卫生、环卫、绿化等配套设施。农户原有住房根据制定的评估标准进行评级，并按一定的标准置换新房，超出原住房面积部分按一定价格补购。特别贫困户有廉租安置房，五保户进行免费安置。原鲍棚村24个自然村将集中搬迁至凤凰社区，不仅可迅速改善生活环境，而且可节约土地450亩发展规模经营。

土地流转促进了收入结构优化。竹沟镇按照“政府引导、群众自愿、企业参与”的原则，在保障群众土地承包权不变的前提下，所有土地全部流转，由中欣公司负责规模化种植、集约化发展、市场化经营。土地流转一举多效，不仅农民每人每月可得到300元的流转收入，而且可外出或进入龙头企业务工，增加可观的劳务收入。土地流转后，一名农村劳动力在不投资、不冒市场风险的情况下，年按务工6个月，可多增加纯收入12600元。2013年该村农民人均纯收入7500元，比整体流转前的2011年增加3300元。

培育产业促进了农业效益提升。竹沟镇充分发挥鲍棚村森林覆盖率高、环境优美的资源优势，在土地流转的基础上，结合确山县特色产业发展规划，以龙头企业引领带动，大力培育有特色、上规模、有竞争优势的休闲观光农业，努力提升农业综合生产能力。该村区域内将建设苗木花卉、葡萄、茶叶、向日葵、优质烟叶、确山黑猪、黑山羊等特色种养殖园近十个，并在每个区设立观光旅游线路。目前，已建设苗木花卉种植园850亩、茶叶种植园800亩、葡萄800亩、优质烟叶园1200亩、向日葵园200亩，万头黑猪养殖场等正在建设，各类观光农业园区已初具规模。2014年，该村被农业部确定为全国“美丽乡村”首批创建试点村。

资源整合促进了扶贫效果扩大。鲍棚村土地流转后，为改善生产条件，龙头企业必然在生产设施等方面加大投入。竹沟镇以此为契机，将各种扶贫资源有效整合到区域建设中来，加快构建政府、市场、社会协同推进的大扶贫开发格局。一是通过市场和政策引导，调动龙头企业投入积极性，不断改善农业生产条件，建设标准化、科技化的休闲观光农业园。二是由龙头企业通过融资入股、借贷等方式自主吸引社会资金投资区域内生产生活设施建设，目前已累计筹资6500万元建设农户集中安置房及道路、污水处理站等公共设施。三是政府积极整合财政扶贫资金、新农村建设资金、烟水配套资金等各类扶贫项目资金1200余万元，大力开展基础设施建设。通过资源整合，进一步拓宽了扶贫开发投入渠道，有效提升了扶贫开发建设标准，解决了一批以往依靠政府自身难以解决的问题。