人民网评：以互联网立法规范网络秩序

——四中全会“依法治国”系列评论之十七

自言

《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出，要加强互联网领域立法，完善网络信息服务、网络安全保护、网络社会管理等方面的法律法规，依法规范网络行为，高屋建瓴为全面推进网络空间法治化规划了蓝图。

要依法治国，就必须依法治网。依法治网就要用法治的思维推动网络空间法治化，这至少包含依法办网、依法上网、依法管网三个方面。

依法上网不可“违法”。互联网的虚拟性，给人一种网络是法外之地的错觉。一些在现实社会中得以规制的违法犯罪行为，在网络上却改头换面、大肆横行。现实社会中的人受制于法律不会去肆意传播不实、虚假、低俗信息，也不敢随意中伤诽谤他人，更不会明目张胆的传播淫秽色情内容；但在网上，“秦火火”“立二拆四”等一些人却为了点击率、提升人气肆意传播网络谣言、诽谤等不实信息，“友加”软件等公然色情炒作分享淫秽性的文章和图片。虽然它们已被有关部门依法查处，但这种现实反映出我国现有网络法律法规的不相适应性。不可否认，在应对网络热点难点问题时，司法解释、管理规定等确实起到了弥补网络法律缺位的良好功效，如关于网络谣言的认定与处罚，最高法出台信息网络侵权司法解释明确“人肉搜索”等网络行为要承担侵权责任，“微信十条”规范即时通信工具公众信息服务等。但这不宜作为网络法治化建设的常态手段。只有推进和加强互联网领域立法，完善互联网法律体系，才能增强依法治网的力度、精度、信度，使用网者不敢、不能、不想去“违法”，也才能实现第14届中国网络媒体论坛发表的《苏州共识》，培养“守法的网民”，争做“守法的网站”，勇当“依法治国的引领者”。

依法办网保护“隐私”。随着互联网技术应用的成熟，越来越多的网络企业将商家利益瞄向法律禁区。尤其是在云计算、大数据时代，“数据失控”危机变得更为突出：虚拟社会中的每一个数据经过数据采集、存储、分析阶段，最后在应用阶段必然会对接到现实社会中的每个人。不法分子肆意挖掘个人私密、家庭、健康等隐私信息，骚扰电话不断、垃圾短信泛滥、“艳照门”事件层出，个人数据权如何保护，如何实现数据管理与开放……对这些内容我国在法律方面尚未能有效规范。这也导致我们既丧失了对数据的控制权，也无法管控这些数据会流向哪里，更无法影响获得信息的人将会对这些数据作何处理。因此，只有进一步完善网络信息服务，明确网络服务中对数据使用的规则和标准，才能对网络隐私保护有法可依。

依法管网明确“责权利”。自互联网进入中国以来，我国先后出台了多部法律、法规为依法治网提供依据，也在不同时期起到了关键作用。然而，我国现有的互联网法律法规中有较强的行政监管色彩：现行的170余部涉及互联网的法律法规中，调整行政类法律关系的超过了八成；法律法规也多是从方便政府管理的角度出发，侧重规定管理部门的职权、管理和处罚措施等内容；在管理方式上以市场准入和行政处罚为主，在规范设计上以禁止性规范为主，缺乏激励性规范，多强调网络服务提供者和网络用户的责任和义务，而对如何保护企业、网民在互联网中的权利缺乏设计与考虑。这不仅使多个行政部门产生管辖重叠，也常忽略了权利与自由的边界。因此，只有以互联网立法协调网络治理权力，明确国家、企业、个人在网络使用中的责任，才能确保网络空间中的权利。才能在法治的环境下，建设具有强大公信力和影响力的新型科技公司、新型主流媒体，提升政府的现代化治理能力。

规范网络空间的行为，离不开互联网法律、法规的成熟与应用。互联网立法是规范网络行为的关键保障。只有网络主办者、网络使用者、网络管理者都树立法律意识、依法规范行为，同心共智、同频共振、同力共举，才能建设出一个健康、有序、和谐的法治化网络空间，才能真正建立起网络强国。