把“一把手”的权力关进制度的笼子

濬 旻

“一把手”作为部门或单位的最高领导，若没有监督制度的制约，很容易形成一个人大包大揽，人财物管完，一手遮天，滥用权力的局面。特别是在利益的驱使下，极容易形成贪腐的“窝案”，连带一批干部被拖下水。所以，如何防范和遏制“一把手”腐败，就成了反腐工作的重中之重。

从巡视组的反馈意见看，我市“一把手”违纪违法现象也比较突出。为落实整改任务，全市开展了“一把手”违纪违法问题专项治理。今年以来，共立案查处“一把手”违纪违法案件95件，党政纪处分87人，其中县处级干部13人，乡科级干部74人，严查严办，形成震慑。

为规范“一把手”权力行使，我市出台有关规定，对县处级党政“一把手”实行“五不准”，即不准以个人决定代替集体决策，不准违反规定干预和插手工程建设项目，不准违反规定操纵干部人事安排，不准违反规定干预和插手执纪执法机关查办案件，不准直接分管财政（财务）、干部人事编制、工程建设、行政审批（行政执法）、物资采购工作，全面规范“一把手”权力行使。

对“一把手”的限权分权不能仅停留在文件上，更重要的还是要完善事后的监督考核机制，尤其是在领导问责制方面，更应该动真格敢碰硬。

加大对“一把手”经济权的监督，充分发挥经济责任审计的“防火墙”功能，把重点部门、重点单位领导干部以及权力集中、职务较高、影响较大的关键岗位领导干部作为重点，有针对性地开展经济责任审计，并加强审计结果运用，把经济责任审计与干部选拔任用、预防惩治腐败等结合起来。

加大对“一把手”用人权的监督，在各县区党委和市直单位考核中全面实行“一报告两评议”制度，提高选人用人公信度。加强对“三公”经费公开工作的监督检查，强化执纪监督。坚持抓早抓小，及时对有违纪苗头的县区、市直单位党政“一把手”进行约谈，防止小问题酿成大问题。

落实十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》，强化权力运行制约和监督体系，坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子是根本之策。