彩票公益金取之于民用之于民 15%发行费符合国情

每到年底都是彩市亮出成绩单的时候，而今年的成绩似乎更加靓丽！据统计，今年前十个月，全国彩票销量已经突破3000亿元大关，比去年提速整整两个月。

更令人惊喜的是，销量的增长其实也意味着筹集到的公益金更多。以2013年为例，去年全国彩票销售总额达3093亿多元，其中体育彩票总销售额为1327.97亿元，筹集体彩公益金351亿元；福彩总销售额达1765.28亿元，筹集公益金高达510多亿元。预计随着今年总体销量的再创新高。今年体、福彩为国家筹集到的公益金将更多。

实际上，即便是一个老彩民也未必说得清楚公益金和发行费是怎么回事。于是，问题也来了：那么多彩票公益金都去哪儿了？彩票的发行费是不是太高了？

彩票公益金取之于民、用之于民

“彩票销量越来越高，那么多彩票公益金，都去哪儿了？彩票机构为何不公布？”这恐怕是大部分人都想了解的问题。

对此，广东财经大学彩票研究中心主任、博士、全国35位财政部彩票监管咨询和评审专家之一的胡穗华认为，“这其实都是误解。”胡博士解释说，在我国，彩票发行机构只是负责发行销售彩票，公益金则都是由各级财政部门专门核算，并实行“收支两条线”管理制度。财政部2012年发布《彩票公益金管理办法》中指出，彩票公益金是按照规定比例从彩票发行销售收入中提取的，专项用于社会福利、体育等社会公益事业的资金。彩票公益金纳入政府性基金预算管理，专款专用，结余结转下年继续使用。

其实，财政部每年都有公布年度全国财政决算，包括彩票公益金安排等多项支出数据。“有心人可以去财政部的相关网站查看，每一年公益金使用的情况说明以及数据，都清清楚楚地列明，并不存在所谓的‘不公布、不公开’的问题。”一位资深彩票媒体人肯定地表示。

“显而易见，彩票公益金的使用途径越来越广泛，由过去主要用于福利和体育事业，转向为更多地用于补充社会保障基金的缺口。这也更有力回击了福彩体彩是部门彩票的无理指责，也充分体现了‘国家彩票，公益为本’，‘取之于民、用之于民’的发行宗旨。”

彩票15%的发行费比例符合中国国情

“既然公益金对国家的公益事业贡献那么大，为何不减掉几个点的发行费补充公益金呢？”说到公益金很多人又不由得想到了发行费。有一种声音认为，我国目前彩票的15%的发行费太高了，“要是能够减掉一些充公益金不是更好？”其实，这样的看法未免有些简单，我国著名的彩票专家程阳曾经撰文解释过这个问题，他指出，“其实中国15%的彩票发行费是符合中国国情的。”

先说中国的行政成本。1950年中国的官民比是1：600，2007年的官民比是1：26，50多年多了二十多倍！中国每百万美元GDP供养39个公务员，日本为1.38个公务员。中国行政成本是日本的27倍。国家行政学院教授竹立家曾在人民网在线访谈中说，我国政府自身消费大约占财政收入的20%，多年来一直维持在这个水平。竹立家说，美国的政府成本大约占财政收入的9.9%，日本仅占财政收入的2.8%，欧盟国家平均占5%。

再说中国的技术成本。中国全国供电煤耗325克/千瓦时，日本火电机组供电标准煤耗为299克/千瓦时，韩国为300克/千瓦时，意大利为303克/千瓦时。中国供电成本高约10%左右。2010年中国单位GDP能耗是世界平均水平的2.2倍。

最后说说中国的彩票成本。目前中国彩票，主要游戏品种发行费比例15%，与全球发达经济体基本水平持平。在中国行政成本、技术成本普遍偏高的国情下，单单说中国彩票的发行成本太高，等于抛开了中国的国情，显然有失偏颇。至于“减掉几个点的发行费补充公益金”之说，程阳认为，这很难有站得住脚的市场依据。“如果彩票市场是这么简单的1+1的小孩子游戏，那把全部15%的发行费都充公益金不是更好？”在程阳看来，这样的逻辑不仅有点一厢情愿，也显得有些荒唐。