坚决有序推进全面深化改革 为打造“四个驻马店”提供强大动力

坚决有序推进全面深化改革 为打造“四个驻马店”提供强大动力

市委改革办

市委三届六次全会对我市实施全面深化改革作出了具体部署，向全市发出了进一步统一思想、坚决主动有序推进改革的动员令。深入贯彻全会精神，要求我们一定要认真学习贯彻党的十八大、十八届三中全会、十八届四中全会和省委九届七次全会精神，围绕市委三届六次全会提出的目标任务，振奋精神，凝心聚力，克难攻坚，坚决主动有序推进全面深化改革，在打造富强、文明、平安、美丽驻马店的进程中，实现新作为、做出新贡献。

一、深刻认识全面深化改革的重大意义，增强打造“四个驻马店”的使命感和责任感

深刻认识全面深化改革的重大意义，就要深入学习贯彻市委三届六次全会精神，坚定改革信心，凝聚改革力量，切实增强全面深化改革的自觉性、主动性和打造“四个驻马店”的使命感、责任感。

（一）全面深化改革是打造“四个驻马店”的必由之路。改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是党在新的时代条件下带领全国各族人民进行的新的伟大革命，是当代中国最鲜明的旗帜。在新的历史起点上全面深化改革，是实现驻马店富民强市加快崛起的必然选择，是实施攻坚突破的现实需要，也是打造“四个驻马店”的着力点和突破口。当前和今后一个时期，全市各级党组织和广大党员干部的首要政治任务就是全面贯彻落实党的十八届三中全会、十八届四中全会、省委九届七次全会和市委三届六次全会精神，齐心协力把全面深化改革的各项部署落到实处。要抓住影响全市经济社会发展的突出障碍、群众反映强烈的突出问题，把握职责权限和实践条件，从必须改而又能够改的事项做起，率先实现突破。要注重全面深化改革与打造“四个驻马店”的有机结合，进一步解放思想、更新观念，解放和发展社会生产力，不断增强社会活力，努力实现富民强市加快崛起。

（二）全面深化改革是打造“四个驻马店”的重大机遇。改革开放初期，沿海地区率先推进改革开放，走在了发展前列。驻马店地处内陆，受主观和客观条件限制，在第一轮改革开放中失去很多机会。尽管30多年来我市城乡面貌发生了翻天覆地的变化，但总体上仍处于爬坡过坎、攻坚转型的关键阶段，体制机制性障碍仍然是制约发展的深层次原因。面向未来，要破解发展中面临的难题，化解来自各方面的风险挑战，推动经济社会持续健康发展，除了深化改革开放，别无他途。党的十八届三中全会对新一轮改革作出总体部署，这为我市发挥后发优势，缩小与发达地区的差距，实现科学发展、务实发展、赶超发展提供了难得契机。我市要在新一轮的全面深化改革中有所作为，必须抢抓机遇、把握机遇、用好机遇。“四个驻马店”建设涉及面广、工作量大、任务艰巨，还会面临很多不可预知的困难与挑战，只有全面深化改革，才能切中要害、有效破解，从根本上破解经济结构不合理、“三农”问题突出、对外开放水平低以及教育、医疗、社会保障等热点难点问题。因此，全市各级党组织和广大党员干部一定要切实把思想统一到中央和省委、市委全面深化改革的重大部署上来，牢固树立责任意识、使命意识、创新意识、进取意识，把握大局、审时度势，勇于担当、科学实施，坚定不移地推进全面深化改革。

（三）切实增强全面深化改革和打造“四个驻马店”的使命感和责任感。全面深化改革的大幕已经拉开，全面深化改革的战略重点和主攻方向已经确定，在坚决有序推进各项改革过程中，“四个驻马店”建设被赋予了更高目标和任务。我们要破除思维定势，汲取群众智慧和力量，科学谋划改革方案、具体举措，抓住关键环节，冲开改革瓶颈，以抓铁有痕、踏石留印的劲头推进改革，把全面深化改革的战略部署转化为打造“四个驻马店”的伟大实践。要通过打造富强驻马店，夯实富民强市加快崛起的物质基础；通过打造文明驻马店，为加快发展提供精神动力、价值导向和力量凝聚；通过打造平安驻马店，为经济社会持续健康快速发展保驾护航；通过打造美丽驻马店，增强可持续发展能力，增进人民群众福祉。要坚持社会主义市场经济改革方向，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，抓住影响经济社会科学发展的突出障碍和群众反映强烈的突出问题，把握职责权限和实践条件，以全面深化改革为“四个驻马店”提供强大动力和强力支撑。

二、围绕打造“四个驻马店”，努力在全面深化改革的重点领域和关键环节取得新突破

全面深化改革是一项复杂的系统工程，既要按照中央、省委的统一部署稳步推进，积极承接任务，主动配合落实，又要从驻马店的实际出发，多听取群众意见，多掌握第一手资料，做到有的放矢，集中力量攻坚；既要加强整体谋划，又要突出改革重点，围绕打造“四个驻马店”，明确主攻方向，在重点领域和关键环节取得新的突破。

（一）深化经济体制改革，为打造富强驻马店提供强大动力。全面深化改革是富强驻马店的必经之路，富强驻马店是富民强市加快崛起的首要任务。打造“四个驻马店”必须以经济发展为基础，发展经济必须深化经济体制改革，进一步破除阻碍经济发展的体制机制弊端。为此，必须加快建设统一开放、竞争有序的市场体系，形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，着力清除市场壁垒，提高资源配置效率和公平性；必须坚持和完善基本经济制度，完善产权保护制度，积极发展混合所有制经济，支持非公有制经济健康发展；必须加快转变经济发展方式，加快实施转型升级，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。

（二）深化文化体制改革，为打造文明驻马店凝聚正能量。文明驻马店是我市坚决有序推进全面深化改革的力量支撑。要围绕打造文明驻马店，处理好社会效益和经济效益之间的关系，培育和践行社会主义核心价值观，倡导做文明人、办文明事，努力为富民强市加快崛起提供强大精神动力。要坚持正确导向不动摇，着力打牢全面深化改革的共同思想基础；坚持文化根基不动摇，深入挖掘天中文化的丰厚资源；坚持服务大局不动摇，努力营造改革发展稳定的良好氛围；坚持全面创新不动摇，不断增强宣传思想文化工作的动力和活力。要加快改革文化管理体制，健全完善现代文化市场体系和公共文化服务体系。改革创新社会征信体系制度，完善信用监测机制、评价机制和惩戒机制，不断提升“四个驻马店”的软实力，凝聚富民强市加快崛起的正能量。

（三）深化社会体制改革，为打造平安驻马店保驾护航。平安驻马店是打造富强、文明、美丽驻马店的重要保障。进一步推进社会管理体制改革，是完善社会管理、构建社会主义和谐社会的重要内容和体制保证。一是通过深化社会体制改革，把平安驻马店打造成社会大局稳定的保障工程。把实现社会安定有序、人民安居乐业作为基本目标，把法治、德治作为基本途径，把抓好基层、打牢基础作为基本保障，把公正执法、公平正义作为基本追求，确保社会既充满活力又和谐有序。二是通过深化社会体制改革，把平安驻马店打造成确保群众幸福安康的民心工程。加快社会保障制度城乡一体化建设，逐步消除城乡之间社会保障制度差异，提高各项社会保险的统筹层次。健全城乡社会保障公共服务体系，着力改革基本公共服务供给方式，提高规范服务标准和信息化建设水平。完善养老服务机构管理和评价机制，加快建立社会养老服务体系，满足多样化、多层次养老需求。三是通过深化社会体制改革，把平安驻马店打造成创新社会管理的载体工程。完善社会救助体系、社会福利制度和社会慈善体系，强化社会优抚安置工作，健全残疾人、失独家庭社会保障和服务体系。健全就业创业促进机制，完善就业创业服务体系。深化收入分配制度改革，健全最低工资保障制度，推进形成合理有序的收入分配格局。健全市场配置和政府保障相结合的住房制度，加强保障性住房建设和管理。

（四）深化生态文明体制改革，为打造美丽驻马店筑牢坚强保障。树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，围绕打造美丽驻马店，实施生态文明建设规划，优化国土空间开发布局，建立健全资源节约和生态环境保护机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。一是坚持以机制创新促进环境保护，划定生态保护红线，实施主体功能区制度，改革生态环境保护管理体制。二是坚持以机制创新促进生态系统建设，按照“谁受益、谁补偿“原则，完善对重点生态功能区的生态补偿机制。在经济社会发展考评中加大资源节约、环境保护、生态效益指标的权重，建立生态环境损害责任终身追究制度。三是坚持以机制创新推进生态市建设，完善“三区两带一廊”区域生态格局，大力实施蓝天工程、碧水工程、乡村清洁工程，建设天蓝、地绿、水净的美好家园。

三、凝聚改革共识，汇集打造“四个驻马店”的强大合力

改革是当今时代的最强音。当前，全市上下要进一步凝聚改革共识，把思想认识统一到中央、省委全面深化改革的战略部署上来，统一到市委三届六次全会和市委书记余学友的重要讲话精神上来，不断增强思想自觉和行动自觉，坚定不移、积极主动地推进改革，形成打造“四个驻马店”的强大合力。

（一）在发展目标上凝聚共识。市委书记余学友在市委三届六次全会上指出：改革的最终目的是为了人民群众，实现富民强市。打造“四个驻马店”是市委、市政府贯彻落实中央和省委全面深化改革精神的具体体现，是对我市今后经济社会发展的战略谋划和科学把握，是加快驻马店科学发展、赶超发展的重要指导。“四个驻马店”建设有机统一于我市富民强市加快崛起、全面建成小康社会的奋斗目标中。在发展目标上凝聚改革共识，就是要求全市上下在打造“四个驻马店”的实践中，进一步增强改革的主动性，克服畏难情绪，用狠抓作风的劲头抓好改革工作，用改革的思路谋划各项工作；做好统筹兼顾，汇聚各方力量，持续增强进取意识、机遇意识和责任意识，不折不扣地把各项改革任务落到实处，使我市的经济总量更大、产业结构更优、发展质量更高、发展后劲更足、综合实力更强、环境更加美丽、人民群众生活更富裕、公民素质更加文明、社会更加和谐稳定。

（二）在改革重点上凝聚共识。根据余学友同志在市委三届六次全会上“要合理安排改革的重点任务、优先顺序、主攻方向，区分轻重缓急，分批推进，有重点、有步骤抓好落实”的讲话精神，当前我们要围绕解决影响经济社会科学发展的突出障碍和群众反映强烈的突出问题，立足我市改革工作的职责权限和实践条件，从《驻马店市全面深化改革第一批重点事项》9个方面39项中，筛选出一批最紧迫、年内可以取得阶段性成果的改革事项，重点推进、加快落实。党的十八届三中全会指出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。全面深化改革任务繁重而艰巨，打造“四个驻马店”任重道远，转变政府职能至关重要。我们要围绕市委三届六次全会精神，继续推进政府职能转变，完善管理体制和运行机制，理顺政府和市场、政府和社会的关系，逐步建立各级政府的权力清单制度。继续减少前置审批，把取消下放行政审批事项落实到位。简政放权的同时，还要加强市场监管，维护市场公平竞争秩序，做好公共服务，加大对公益性事业的投入力度；完善社会治理，加强社会管理，保护环境和生态，促进社会和谐和全面进步。围绕第一批重点改革事项，我市已全面推行重点项目审批代理制和建设投资项目模拟审批等审批服务模式，建立标准化、全流程公开审批机制，并印发了《关于进一步提高行政审批效能的意见》和《建设投资项目模拟审批暂行办法》，在转变政府职能上迈出了坚实步伐。

（三）在实现途径上凝聚共识。“四个驻马店”的实现途径是全面深化改革。我市在推进全面深化改革上，应根据余学友同志在三届六次全会上强调的“要实做实改而不能空谈空转，使各项改革措施符合实际，切实管用”的讲话精神，走好“务实改革”路子。前不久，中央出台了《深化财税体制改革总体方案》、《关于进一步推进户籍改革的意见》、《党的纪律检查体制改革实施方案》等改革措施；省委在全面深化改革领导小组第二次会议上，审议通过了《河南省全面深化文化体制改革实施方案》；省政府为深入推进行政审批制度改革，印发了《关于改革完善我省事业单位法人年检制度有关事宜的通知》。从中央和省委一系列改革举措上可以看出，简政放权改革大刀阔斧，财税改革、价格改革、国企改革等重点领域改革好戏连连，改革红利继续释放，经济发展后劲持续增强。我市既要积极承接、落实好各项改革任务，更要重实际、接地气，从自身问题抓起，从具体问题抓起，增强改革的针对性和实效性。要围绕群众反映强烈的问题，改革服务方式，继续减少和下放行政审批事项；围绕新型城镇化，完善发展体制和创新城乡一体化体制机制；围绕对外开放，完善“中国农加工洽谈会”开放平台，建立对接郑州航空港经济综合实验区联动发展体制机制；围绕创建生态市，完善环境保护机制。总之，在目前改革已经进入攻坚期和深水区的情况下，一定要坚持务实改革、注重实效，坚定改革信心，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，坚决把改革的要求贯彻好、把改革的部署执行好、把改革的任务落实好。

改革推动发展。改革共识凝聚起来的强大力量，必将汇聚成推进改革的滚滚洪流，激发奋力拼搏、锐意进取的精气神，最大限度地唤起全社会的改革热情，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，使驻马店走向富强、文明、平安、美丽的未来。