发挥理论研究咨询服务作用 推动政协事业不断向前发展

编者按 9月22日，驻马店市人民政协理论研究会召开成立大会并举行了首次政协理论研讨会。在理论研讨会上，35名研究会理事围绕推进协商民主、提高政协履职水平进行了深入研讨。现将部分研讨文章摘要刊发，以飨读者。

 

推进协商民主的理论认识与实践思考

刘继红 陶秉礼

中共十八大和十八届三中全会分别指出，要健全社会主义协商民主制度，推进协商民主广泛多层制度化发展。这是对坚定走中国特色社会主义政治发展道路、推进政治体制改革提出的一项重大战略任务。我们要正确认识和准确把握协商民主的深刻内涵，深刻领会协商民主的理论价值和实践意义。

一、协商民主的理论价值

协商民主蕴含着中华民族的品格。中华民族具有悠久的历史和优秀的文化传统，是一个吃苦耐劳、勇于创新、共融和谐的民族，我国的协商民主深深根植于中国的土壤之中，有深厚的历史文化背景，显示出巨大的优越性和强大的生命力。

协商民主是我党的独特政治优势。实践证明，协商民主是中国共产党的独特政治优势，协商民主有利于实现最广泛的政治参与，有利于最大限度包容和吸纳各种利益诉求。

协商民主丰富和发展了马克思主义民主理论。中国共产党从成立起就以实现和发展人民民主为己任，特别是进入改革开放新时期，更加自觉运用马克思主义民主理论，积极探索能够使广大人民群众参与国家事务的民主形式，提出了一系列协商民主理论。

二、协商民主的实践意义

协商民主有利于决策科学化和构建和谐社会。协商民主的过程也是决策科学化、民主化的过程。协商民主主体在平等、自由的前提下，对重要问题进行讨论，使不同社会群体的愿望和要求以合法的形式表达出来，能最大程度实现好、发展好、维护好最广大人民的根本利益。

协商民主有利于促进社会生产力发展。实践证明，与我国经济基础相适应的中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，以及实现这项制度的协商民主方式，有利于促进以公有制经济为主体的多种经济成分共同发展。

协商民主有利于密切执政党同人民群众的血肉联系。发展人民民主是坚持群众路线的必然要求，推进协商民主不仅强调广大群众主动参与，而且强调领导者要主动深入群众，使协商民主从党的群众路线中获得思想和实践资源。

三、发挥政协作用，积极推动协商民主

在决策全过程中开展协商民主。要自觉把政协协商放在工作大局中谋划，通过广泛开展协商活动，主动为党委、政府决策及实施决策提供参考意见和建议。在决策实施过程中，要置身于全市经济社会发展之中，直接参与重点工作。

在履行民主监督职能中运用协商民主。要始终坚持把协商民主贯穿于政协履行职能的实践中，真正做到在民主监督过程中实现协商民主。在监督实施过程中，要通过协商提出解决问题的建设性意见和建议。

在履行参政议政职能中体现协商民主。要围绕当地党委和政府工作全局，坚持将协商寓于参政议政活动中。要把提案办理工作作为协商民主的突破口，积极探索承办单位、提案者、政协组织的沟通机制，通过提案特别是重点提案的协商办理，达到有效促进问题解决的目的。（作者分别系市政协调研室主任、市政协经济委副主任）

 

 

主动作为  敢于担当

韩祖和

中共十八大和十八届三中全会关于推进协商民主的决策部署为人民政协和广大政协委员履职开辟了广阔空间。广大政协委员要主动作为、敢于担当，认真履行职责，充分发挥政协委员的主体作用。

一、加强学习，提高素质

时代的发展对政协工作提出了新的更高要求。信息化时代，知识更新日新月异，政协委员必须不断接受新事物、树立新观念、汲取新知识、研究新情况、思考新问题、形成新认识，要懂政治、懂法律、懂业务，深知社情民意，了解政府工作，具有良好的工作能力和水平。

重视学习、勤奋学习、善于学习是政协委员履职尽责的必然要求。学习是政协委员提高参政议政能力的有效方法，重视学习、勤奋学习、善于学习是政协委员履职尽责的必然要求。广大政协委员要自觉养成学习的好习惯。

政协委员既要具备政治素质，又要具备业务素质。要加强政治学习、业务学习、文化学习，要向实践和群众学习，做到在学习中坚定理想信念、提高政治素养、锤炼道德操守、提升思想境界、实现人生追求。

二、主动履职，敢于担当

一要强化政治责任，牢固树立大局意识。广大政协委员要深入学习贯彻中共十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，树立良好的政治意识，保持坚定的政治立场，把握正确的政治方向，紧紧围绕市委、市政府的中心工作积极建言献策，自觉做到与党委、政府合心、合力、合拍。

二要强化工作责任，积极参政议政。政协委员是各党派团体、各族各界、各行各业的代表人士，政协委员发挥主体作用要发挥各自专长，将本职工作和政协工作有机统一起来，积极为全市经济社会发展做贡献。

三要强化社会责任，提高建言献策效果。政协委员要结合我市经济社会发展中的重大问题和事关群众切身利益的热点和难点问题，抓住党委和政府重视、人民群众关心、政协有条件做好的课题，建睿智之言、献务实之策，提高人民政协参政议政的工作效能。

三、深入调研，积极建言

一要勇于为促进发展献良策。政协委员要紧扣加快发展这个主题，紧紧围绕我市经济社会发展的目标任务，发挥才智，深入调研，扎实履行职能，积极建言献策。

二要善于为改善民生谋实招。关注民生、改善民生、履职为民是人民政协义不容辞的责任。政协委员要认真践行履职为民的宗旨，深入基层、走近群众，通过调研、视察等活动，充分了解民情、准确把握民意、广泛集聚民智，提升参政议政水平。

三要敢于为维护稳定建诤言。政协委员要积极参加视察、提案等活动，对市委和市政府部署的重大事项、人民群众普遍关心的热点问题进行经常性监督，以敏锐的目光、敏捷的思维和深入的思考，抓住老百姓的关注点、把握群众工作的着力点，及时提出有针对性的意见和建议。要多做释疑解惑、团结鼓劲的工作，多做理顺情绪、化解矛盾的工作，努力在改善民生、维护稳定中发挥积极作用。

（作者系驻马店日报社总编辑）

 

 

准确把握协商民主的内涵要求和发展要求

程书援

中共十八届三中全会明确提出，推进协商民主广泛多层制度化发展。正确认识和准确把握这一表述的内涵要求和发展要求是进一步推进协商民主发展的重要前提。

一、准确把握社会主义协商民主的内涵要求

第一，社会主义协商民主的提出是一次重大理论创新。社会主义协商民主是以中国共产党的领导为前提的，协商主体涵盖了各党派、各团体、各民族、各阶层、各界别、各方面的人士，协商内容涉及经济社会发展重大问题和事关群众切身利益的实际问题，并力求把关注决策结果与关注决策过程统一起来，把关注多数人意见与关注少数人意见统一起来，极大地拓宽了民主的深度和广度。

第二，社会主义协商民主的确立是一次重大制度创新。十八大报告关于健全社会主义协商民主制度的论述具有创新性特点。一是扩展了协商民主的层面，由原来主要有政协和党派团体的协商上升为国家政权机关、政协组织、党派团体、基层民主协商四个层面。二是强化了政治协商的地位，要求把政治协商纳入决策程序，并突出强调坚持协商于决策之前和决策之中。三是丰富了协商民主的形式。就人民政协而言，在已有的全体会议、常委会议、主席会议等协商形式基础上，创新性提出了专题协商、对口协商、界别协商和提案办理协商，这些都大大拓宽了社会各界有序政治参与的渠道。

二、准确把握社会主义协商民主的发展要求

准确把握协商民主的发展要求，就是要正确理解“广泛多层制度化”这一表述的内涵实质。

广泛，首先是协商主体的广泛性。提高参与主体的广泛性，就要在坚持和完善现有协商渠道的基础上，吸引更广泛的社会成员参与协商过程，以保障最大程度地整合协调多元化利益诉求。同时，广泛还体现为协商内容的广泛性。我国协商民主的议题十分广泛，是在中国共产党领导下，以经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题为内容，在全社会开展广泛协商。

多层，主要指协商制度的进一步体系化。程序合理、环节完整的协商民主体系，不仅要具有横向区分，也要有纵向联系，并注重协商机制之间的配合。要发挥统一战线在协商民主中的重要作用，发挥人民政协作为协商民主的重要渠道作用，进一步夯实协商民主的坚实基础。

制度化，就是要使协商民主制度化、协商方式规范化和协商过程程序化。实现协商民主制度化，就是通过制度安排和顶层设计来确定协商的形式、范围等，使协商民主的运行有据可依、有章可循。实现协商方式规范化，要完善人民政协制度体系，明确政协全体会议、常委会议等的适用范围和协商流程；对新型协商民主形式进行及时总结，通过文件或者法规的形式进行规范。实现协商过程程序化，就是要进一步完善协商代表的选择程序，保证协商参与者的广泛性；完善协商议事规则，保障参与协商者享有平等发言权；确定协商内容和协商结果的公示范围和形式，以保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权。

（作者系市政协教科文卫体委副主任）

 

 

推进协商民主 实现国家治理体系和能力现代化

孟桂湘 李瑞楠

习近平总书记在中共十八届三中全会上指出，协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是群众路线在政治领域的重要体现。推进协商民主，有利于完善人民有序政治参与、密切党同人民群众的血肉联系、促进决策科学化和民主化。

一、中国特色协商民主制度发展现状

协商民主意识有待深化。目前，经过理论研究和上层制度设计，我国民众在协商民主意识方面有了很大提升，但在提高不同主题的协商民主意识方面还存在不到位的地方。这增加了协商民主意识深化的迫切性。

协商民主制度仍需完善。目前，我国已经基本上建立了广覆盖、多层次的协商组织，但这种形式上的多样性也导致了我国协商民主制度存在分散或缺乏系统性的不足。换言之，我国目前仍然缺乏一个系统完备的民主协商制度体系。

协商民主形式亟需丰富。我国已有适应不同组织结构的多种民主形式载体，但现代社会文化价值日益多元和高度分化，公民通过何种途径有效参与决策过程、如何保证公民理性参加讨论并最终就公共利益达成共识，这些具体问题协商民主都需要做出明确回答。

二、推进社会主义协商民主制度的路径选择

基本理念要坚持公开、平等、包容、理性。公开是协商民主的前提和核心，只有通过公开才能保证信息传递的畅通、公民诉求的顺利表达和民主责任的落实。平等是协商民主的基础，不同利益主体必须具有平等的机会表达利益诉求才能达到利益均衡。包容是协商民主的必备条件，承认不同利益诉求主体才能处理好不同利益主体之间的复杂关系。理性是协商民主的重要保障，理性的参与者会负责任地提出自己的观点并促成共同意见。

政府治理方式要实现多向交流。协商民主把更多的利益主体纳入决策领域和决策过程中，克服了单一的多数通过民主决策机制的缺陷，但它并非意味着政府无原则的妥协，而是实现理性对话之中的利益均衡。政治主体的双向交流使各方政治力量之间建立良好的政治互动关系，有利于增强政府的效能和责任感，有利于政府合法性的巩固。

完善政治协商制度，加强“三化”建设。一是要扩大协商参与人员，增强政治协商的包容性。二是要提高政协委员理性对话的能力。三是要加强制度化建设，确保把政治协商纳入决策过程，努力建设一个有效、透明的政治协商制度。

构建新的基层民主发展观，加强基层社会的民主治理。随着城市化进程加快和社会结构的转型，基层民主政治发展需要在公共治理中强调社会多元主体在公共决策过程中的互动和协商，形成多元社会主体合作参与的政策网络。这种广泛、充分的民主协商，可以在参与者之间产生更多政治支持，推动公共政策有效执行。

（作者分别系市委党校副校长、市委党校党建教研室副主任）

 

 

关于推进基层协商制度化的思考

甄 超

中共十八届三中全会把“开展基层民主协商、推进基层协商制度化”作为发展社会主义民主的重要内容，这对加快推进基层协商制度化具有积极意义。

一、基层协商制度化的政治价值

一是协商民主契合了当前关键发展时期多元化政治价值诉求。随着经济成份、组织形式、分配方式以及人们活动方式的日益多元化，社会成员政治价值和政治参与也逐渐呈现多元化趋势。广泛性、多层面、制度化的协商民主可以使多元政治资源在有效的政治平台与载体上得以合理表达。

二是基层协商制度化契合了当前关键发展时期平等性政治价值期待。目前，基层协商制度化从本质上契合了社会成员的平等期待与平等要求，可以极大地增进政治发展共识，最大程度确保人们平等期待的表达和平等权利的实现。

三是基层协商制度化契合了当前关键发展时期包容性政治价值趋向。要围绕国计民生的重大问题以及群众生活中的热点难点问题，进行广泛协商，最大限度地兼容各方面的利益，最大限度地吸纳各方面的建议，形成社会各方面接受和采纳的公共政策与公共措施。

二、基层协商制度化的机制保障

一是建立和完善基层民主协商的参与机制。在参与者的选拔过程中要进行地域、行业等要素的区分，广泛科学地选拔参与者，保证协商者的积极性和协商的质量，完善参与者选拔机制，使公民明白参与民主协商的权利与责任。

二是建立和完善基层民主协商的协商机制。要注重协商议题的设置，保证协商的公平性、有效性。

三是建立和完善基层民主协商的反馈机制。各相关部门要积极回应民主协商中的意见，取得共识，保证民主协商的持续性。在回应的过程中，需要建立必要的保障机制，使民主协商的结果具有机制保障。

三、基层协商制度化的实现途径

一是坚持各方参与，进一步充实协商主体。要根据当前社会出现的新情况和新变化，通过调查研究科学调整委员结构和界别设置，最大限度把社会不同阶层的人聚集到政协组织中来，合理确定委员的结构比例。

二是坚持实践创新，进一步完善协商民主模式。要坚持利用好党委、政府领导与政协委员直接交流的协商平台，坚持创新基层政协工作协商形式，坚持创新界别协商形式，坚持创新专业对口协商形式，坚持在参与重点工作、重大项目建设过程中发现问题，通过民主协商解决问题。

三是坚持包容并蓄，进一步拓展协商民主领域。积极探索拓展协商民主对象的范围、形式和渠道，广泛吸收各团体、各阶层、各界别人士就经济社会发展中的重大问题和涉及群众切身利益的实际问题进行广泛协商。同时，各级党委要进一步完善民主协商制度，切实做到基层协商民主有抓手、有载体、有特色、有成效。

（作者系市委政研室副调研员）

 

 

关于做好政协专题协商的探索

郑道洲

专题协商作为实践协商民主制度的成功探索，已成为人民政协立足自身特点和优势履行职能的重要形式，为参加人民政协的各党派团体、各族各界人士通过政治协商发挥作用提供了更加广阔的舞台。

一、专题协商在人民政协协商民主中的独特优势

协商参与人员具有扩展性和包容性。专题协商大多在政协常委会议或主席会议层面进行协商，层次高、界别广、影响大。

专题协商形式多样，具有灵活性。对于经济社会发展中综合性、战略性、前瞻性的重要问题和党委、政府拟作出的重大决策及经济社会生活中的重大问题等都可以进行专题协商。

专题对话协商具有互动性。专题协商促进了对话与互动，能够形成对话协商和互动机制，体现了求同存异、平等议事的协商要旨。

以专题为内容协商具有针对性。专题协商具有议题鲜明、研讨集中、现场互动等特点，更有利于通过协商活动达成共识。

以对口为纽带具有协商专业性。以对口为纽带，发挥部门优势，挖掘部门业务资源，有利于提高协商议政的质量和水平。

以界别为基础，协商具有积极性。以界别活动小组为单位制定计划，开展集中学习等活动，能够使民主协商的理念融入政协履职的各个方面。

二、开展专题协商应把握的环节

完善专题协商机制。要在实践中不断完善专题协商的各项制度，把专题协商实践上升为制度，推进专题协商制度化、规范化和程序化建设。

精选专题协商课题。要选择党政所思、社会所求、群众所盼、政协所能的课题开展专题协商，不断提升专题协商的针对性和实效性。

深入调研协商课题。坚持调研方案制订过程中征求意见与调研报告征求意见相结合、听取部门情况通报与征询专家学者意见相结合、听取情况介绍与了解民情民意相结合、实地察看与座谈讨论相结合，从不同方面提出具体建议。

充分开展协商讨论。一是参与协商对象要尽可能多元化。二是要加强与党政相关部门的联系沟通，邀请党政领导及相关部门负责人出席。

力促协商成果的转化。要及时将专题协商的成果整理报送党委、政府，加强与党委、政府及相关部门的联系，适时组织督办和跟踪视察，促进意见和建议的落实。

三、在实践中不断创新专题协商

不断探索专题协商的方式方法。要不断探索专题协商的方式方法，不断增强专题协商的生机和活力，不断提升专题协商的实效。

固化成熟的专题协商制度。要不断完善制度，从制度上保障公民利益表达渠道的畅通，使决策能在深入了解民意、广泛集中民智后寻求不同利益的交汇点，取得群众支持和拥护。

加大专题协商的公开化力度。专题协商要朝着“开放、公开、透明”方向发展，要健全民主监督渠道，扩大专题协商的宣传，跟踪报道协商意见和建议的办理落实情况，加强新闻媒体和公众的监督。

（作者系遂平县政协党组成员）

 

 

做好政协对口协商工作

余国清

对口协商作为实践协商民主制度的成功探索，已成为人民政协履行职能的重要形式，在协商民主中发挥着重要作用。

一、明确对口协商的地位和作用

一是对口协商有利于政协工作融入国家和地方的发展大局。开展对口协商，有利于政协专门委员会与对口单位的联系和沟通，有利于进一步拓宽和畅通人民政协知情明政的渠道。

二是有利于促进部门工作优化。政协工作部门与党委、政府工作部门开展对口协商，可以发挥政协组织民主监督、协商议政的作用以及政协委员的人才智力优势，为部门工作提出一些好的意见和建议。        

三是对口协商有利于密切党和人民群众的联系。开展对口协商，可以通过委员之口把群众意愿和呼声反映给党委、政府，有助于架起党委、政府与群众联系的桥梁。

四是对口协商有利于促进政协工作与部门工作的融合。对口协商有利于加深部门政协意识，使人民政协理论和实践普及到更广泛的领域。

二、要加强与党政工作部门的对口联系

一要做到制度优先。坚持每届政协都按程序由政协党组报请同级党委制定和颁发政协专门委员会与党政部门对口联系协商制度，使联系工作有章可循。

二要细化联系内容。政协专门委员会要主动会商所联系的对口单位，共同制定联系办法和实施细则，明确联系工作责任。

三要保证联系实效。要明确专人负责联系工作，确保对口联系工作“不断档”。

三、要力求对口协商方法与内容的统一

一要精心选题。对口协商的选题要围绕服务社会主义现代化建设这个中心，围绕国家和地方经济社会发展中的重大问题以及人民群众普遍关心的问题，选择协商题目。

二要认真“备课”。政协专门委员会在活动前，要给委员预告协商内容要求，提供资料，便于委员早准备。

三要集思广益。对口协商过程中，要发挥人民政协人才荟萃、智力密集的优势。

四要运用好协商成果。要将协商意见归纳整理，根据内容情况以提案、建议案或社情民意等形式报送有关领导机关。

五要跟踪反馈。对社会影响面较大、群众关注度较高的协商题目，政协专门委员会要跟踪所涉事项情况变化，力促问题解决。

四、要健全和完善对口协商机制

一要努力营造有利于对口协商开展的社会氛围。要对各级干部特别是领导干部进行民主政治建设方面的教育，使广大干部在思想上牢固树立协商民主的观念。

二要优化协商环境。一是要构建协商信息的共享机制，二是要构建开展协商的保障机制，三是要构建协商成果的报送和办理机制。四是要实行双向考核。

（作者系正阳县政协经科委主任）

 

 

关于推进界别协商议政工作的思考

魏宏伟

界别协商议政工作将发挥界别独特作用与履行协商议政职能有机结合起来，具有纲举目张、贯穿全局、牵引政协整体履职的重要功能。

一、深化界别协商议政意义重大

深化界别协商议政，有利于推进社会主义民主政治。深化界别协商议政，一方面能够把各界别愿望的表达、诉求的提出、利益的追求，纳入我国社会主义民主和法制轨道；另一方面能够协助党委和政府准确把握民情、了解界别民意，做好畅通渠道、理顺情绪、解疑释惑、凝聚人心的工作。

深化界别协商议政，有利于服务党政科学民主决策。深化界别协商议政，是将委员单个的力量扩大到界别的整体力量，把委员的个体优势转化为界别的集体优势，形成的决策更容易得到界别群众的普遍遵守，有利于决策的顺利实施。

深化界别协商议政，有利于提高政协整体履职水平。界别与协商议政的有机结合，能够最广泛地调动各参加单位和界别委员履职的积极性，提升政协履职科学化水平。

二、当前界别协商议政存在的主要问题

认识问题。一方面，从政协组织来看，注重依靠政协机关工作人员熟悉的委员；另一方面，界别本身协商议政的意识有待提高。

结构问题。一是界别委员的代表性不足。二是界别协商议政的组织化程度不高，组织工作不到位。

方式问题。一是部分协商议政活动以专门委员会代替界别、以个别委员代表界别的现象比较普遍。二是传统协商议政载体与界别组织相比，松散性、灵活性、针对性和实效性不足。三是界别协商议政活动载体不多。

制度问题。一是缺少组织保障。二是缺少规划保障。三是缺少制度保障。四是缺少服务保障。五是缺少考核保障。

三、大力推进界别协商议政的对策建议

增进共识，努力“想协商议政”。一要增强政协组织界别协商意识。二要增强委员界别角色意识。三要增强对口单位界别协商意识。

创新形式，努力“常协商议政”。要创新活动载体，拓展活动平台，改进活动方式，丰富活动形式，不断加强与界别委员的联系，增强政协组织的工作活力。

提高质量，努力“善协商议政”。一是科学“选题”，找准“党政重视、群众关心、界别所长”的交汇点。二是精心“做题”，努力做深做精议题。三是充分“商题”，扩大协商参与面。四是推进“用题”，认真听取意见和建议，加强跟踪督查，促进落实。

强化保障，努力“能协商议政”。一要健全组织领导机制，建立健全政协常委会、主席会议、专委会与界别定向对接制度。二要健全工作推进机制，加强管理考核。三要健全服务保障机制，营造各方重视界别议政、支持界别议政的氛围。

（作者系确山县政协学习文史委主任）

 

 

加强提案办理协商  增强提案工作实效

王慧玲

提案是人民政协履行职能的重要形式。随着人民政协事业的快速发展，政协提案工作在服务党委和政府科学决策、助推经济社会发展、促进民生改善等方面发挥了重要作用，但还存在一些问题。

一、把协商贯穿于提案撰写过程，提高政协提案质量

要充分发挥提案的独特性和在协商民主中的载体作用，提高提案质量。一方面，要重视提案选题环节的协商，引导委员把握提案选题方向。另一方面，要重视委员撰写提案环节的协商，引导委员撰写高质量的提案。

二、把协商贯穿于提案审查过程，严把提案审查关口

一是搞好全会期间初审协商。初审阶段，一方面，要与相关提案者沟通，对内容不够明晰的提案补充完善，对内容基本相同的提案协商并案；另一方面，要就每件提案是否符合立案要求、采用何种办理方式最为恰当等问题充分交换意见，提出立案的初步意向，对未予立案的提案详细告知提案者不予立案的理由。

二是搞好闭会后复审协商。复审阶段，经过提案委员会全体会议协商讨论，在大家意见基本一致的基础上形成审查立案报告，然后提请主席会议审议通过。对未予立案的提案，区别不同情况逐件与提案者再沟通。

三是搞好重点提案遴选协商。要加强与各民主党派、工商联和市政协各专门委员会的协商，按照一定比例对口提出遴选重点提案的建议，初步确定重点提案题目，报分管主席初审。主席会议要对提案委员会提出的方案充分协商，确定要督办的重点提案。

三、把协商贯穿于提案办理过程，增强提案办理的实效

一是加强与提案者协商。采取上门联系、电话联系等方式，加强与各民主党派、工商联等的联系，对提案区别不同情况作出合情合理的答复。

二是加强与交办单位协商。加强与党委办、政府办的沟通联系，逐步建立“党委、政府、政协办理提案一体化”工作模式，真正形成一个联合办理、整体推进、协调高效的提案工作机制。

三是加强与承办单位协商。要主动邀请提案者参与跟踪督办、调研视察督办等活动，努力搭建提案者与承办单位“零距离”沟通协商的平台。

四、加强提案办理协商理论研究，建立科学规范的工作机制

一要加强提案办理协商的制度化、规范化、程序化建设。进一步完善协商机制、规范协商程序，通过制度规范提案协商办理程序，对开展协商办理的各环节作出明确规定。

二要加强提案办理协商理论研究。界定提案办理协商的内涵、外延，明确提案办理协商在健全社会主义协商民主中的地位、作用以及推进社会主义民主政治建设的重要意义，形成一批理论成果，推动提案办理协商深入开展。

（作者系民盟驻马店市委委员、天中晚报编委委员、天中晚报通联部主任）