审计风暴剑指万亿彩票资金 运行机制有望清查摸底

《经济参考报》记者独家获悉，近日审计风暴再起，直指数以万亿计的彩票资金，彩票公益金的管理、使用乃至彩票运行机制有望得到一次较为彻底的清查摸底。

11月中旬，审计署18个特派办全体出动，一个特派办负责一个省，对全国共计18个省开展彩票资金审计工作。参加此次审计工作的人士告诉《经济参考报》记者：“往年抽查过个别省份的彩票资金，这次在全国范围内审计18个省，规模是非常大的。此次审计将持续1个月时间，审计结果年内恐难公布。”该人士称，审计的主要内容是彩票资金的管理使用，也会根据审计中发现的问题对彩票运行机制提出建议。

值得关注的是，此次审计行动并非审计机关的例行工作，也不在上一年年底的审计工作计划中，而是临时追加的项目。“审计署一般在每年年底进行审计立项调查，在此基础上制定下一年度的计划安排项目，有时会突然追加项目或者临时增加领导交办项目。”一位地方审计人士告诉记者：“临时追加的项目是有深意的。”

上述参加此次审计的人士告诉记者：“我们整个特派办都参加此次彩票审计，审计署也有人参与，没有地方审计人员参加。”记者从地方审计人士处了解到，地方审计机关的财权、人权、物权都在地方政府的管辖范围内，因为受当地政府影响，很多东西不会去触碰，但特派办去一个省审计，相当于国家审计地方，没有太多的阻碍，有利于审计深入开展。

近年来，中国彩票销售市场极为火爆。据WIND不完全统计，自我国彩票销售推出以来，截至今年9月，包括福利彩票和体育彩票在内的彩票销售超过1.7万亿。仅今年上半年彩票累计销售额就达到1784亿元，6月当月销售额同比增45.7%。随着彩票销售增长，按比例提取的彩票发行费和彩票公益金也同步猛增。

记者了解到，按照规定，超过1.7万亿的彩票销售额中，50%用于支付彩民的中奖奖金，35%作为彩票公益金上缴国家用于社会公益事业，有15%作为彩票发行费用于支付彩票机构的业务费和代销者的销售费用。那么，超过6000亿的彩票公益金和2600多亿的彩票发行费如何管理、使用无疑会受到社会的关注和监督。

此前有媒体报道，福彩培训基地奢华惊人，每到周末、节假日，包间多被各类公务接待订满。财务不透明之下，彩票资金使用难免被上下其手。民政部曾在2009年对彩票机构进行过一次大检查，发现“有的地方对外合作不规范；有的违规发放奖金津贴；有的彩票资金未及时足额上交、超范围使用；有的会计核算不规范，个别地方甚至发生了违法违纪事件”。

中央财经大学财经研究院院长王雍君接受《经济参考报》记者采访时表示：“彩票公益金的收入在个别地方有相当大的规模，是当地政府收入的重要来源，而彩票资金的管理和使用一直以来都存在各种风险和隐患，在这方面进行大规模审计是合理的。如果通过审计，能更好掌握彩票资金管理使用情况，也能为完善彩票的发行和管理等运行机制提供支持。”

谈到彩票资金可能存在的问题，王雍君认为，问题主要有两种：一是违规使用资金，二是资金使用绩效低。

彩票资金使用的违规现象并不少见。据山东审计部门发布的审计报告显示，该省有10个市福彩中心未将福彩发行费上交财政专户2.14亿元；临沂市本级和4个县未将福彩公益金上交国库4527.49万元；有7个市违规使用福彩发行费2724.53万元；有8个本级市和44个县违规使用福彩公益金1.02亿元。

而彩票资金的使用绩效差问题也不容小觑。中国彩票发行十余年来，大量资金沉淀下来躺在账上。上述山东审计部门发布的报告还显示，省和16个市及所辖县福彩公益金累计结余12.63亿元，比2010年末增加55%。湖南省的审计报告显示，体彩公益金安排用于群众体育比例过低。按规定，省级体育彩票公益金安排用于群众体育不低于60%，但2012年安排比例仅为30%。

中国社科院财经战略研究院研究员汪德华告诉《经济参考报》记者：“审计彩票资金的管理使用是一个方面，更重要的是考虑制度设计是否合理。盘活财政存量资金一直是本届政府高度关注的问题，而存量资金之所以这么大，很大一部分原因是国库中有很多专款专用的资金。通过专门审计彩票资金，可以反思制度设计是否合理，考虑能否将趴在账上的彩票公益金激活。”